Свойства флота, в частности, его способность влиять на политику, выражаются принципом Fleet in being, сформулированным американским адмиралом Альфредом Мэхеном. То есть, флот сковывает действия противника одним своим существованием. Не думаю, что именно это имел в виду Петр I, предрекая: «Флоту быть!» Но звучит похоже.
Однако недавние харьковские договоренности Януковича и Медведева, широко известные, как сделка «газ-флот» и направленные как будто на спасение и даже возрождение русского Черноморского флота, вызывают множество вопросов.То, что флот в этой сделке — лишь предлог, разменная монета – очевидно многим, как бы ни эксплуатировали патриоты тему города русской славы, дружбы братских народов и великих традиций ЧФ. Думаю, ясно это и проницательным читателям. Но фактологический антураж все же не помешает.
Итак, военно-морские базы. Какова ситуация на рынке этой специфической недвижимости? К примеру, Минобороны США ежегодно публикует отрытый отчет о структуре своих баз (Department of Defense Base Structure Report). Для каждого объекта указывается арендуемая площадь, численность личного состава и т.н. «стоимость замещения» – стоимость строительства аналогичного объекта.
Доступна и информация о ЧФ. По соглашениям 1997 г. Россия арендует в Крыму более 200 объектов общей площадью около 18,2 тыс. гектар, из них приблизительно 3,3 тыс. гектар в Севастополе (военно-морская база) и около 14,9 тыс. гектар за его пределами (один аэродром и три полигона). Граничная численность российских военнослужащих в Крыму установлена в 25 тыс. (реально около 18 тысяч). О «стоимости замещения» косвенно можно судить по ассигнованиям на обустройство ЧФ на территории России и оценкам российских политиков и экспертов. Речь идет об $2 млрд.
А каковы «мировые аналоги»? В Южной Корее США арендуют более 100 объектов общей площадью около 25 тыс. гектар. «Стоимость замещения» $12,6 млрд. Численность военнослужащих около 38 тыс. В Италии — около 60 объектов общей площадью около 2,3 тыс. гектар (сопоставимо с площадью базы в Севастополе) и суммарной «стоимостью замещения» до $5 млрд. Численность военнослужащих около 14 тысяч. На Окинаве США арендуют порядка 40 объектов общей площадью около 23,7 тыс. гектаров, с суммарной «стоимостью замещения» $19,3 млрд. и численностью военнослужащих около 15,6 тысяч. Кстати, до 2002 года Россия арендовала бывшую американскую базу Камрань во Вьетнаме, площадью 10 тыс. гектаров (порт, аэродром и станция радиоразведки), но о ней позже.
О финансовых аспектах базирования сил США в рамках союзных обязательств Южной Кореи, Италии и Японии можно судить из ежегодного доклада Пентагона о вкладе союзников в общую оборону (Statistical Compendium on Allied Contributions to the Common Defense). Стоимость аренды и сопутствующие платежи тщательно подсчитываются, однако к оплате не предъявляются — они считаются вкладом в общую оборону и составляют основу т.н. поддержки принимающей стороны (Host Nation Support). Союзники США оказывают такую поддержку в двух формах: прямая поддержка, когда, например, правительство принимающей страны оплачивает аренду частных или коммунальных земель, используемых американскими силами, и непрямая, когда то же правительство просто не взимает арендной платы и налогов за использование государственной собственности.
В 2003 году (более поздней статистики нет) финансовая поддержка американских сил со стороны Южной Кореи составила более $843 млн., Италии — около $367 млн. Известно, что на аренду приходится львиная доля затрат. Если она соответствует 75%, то арендная плата за базы в Южной Корее составляет примерно $630 млн., а в Италии — около $275 млн. Вклад Японии составил $4,4 млрд., причем, она оплачивает практически все затраты США, связанные с базированием, кроме разве что зарплаты американских военнослужащих. Из сообщений прессы можно судить, что местные власти и жители Окинавы получают от центрального правительства Японии в виде компенсации за аренду земель американскими войсками порядка $700 млн. в год (не считая других видов платежей).
Великобритания не имеет союзных обязательств с Кипром, однако за свои базы в этой стране аренды не платит, ибо по договору 1960 года о предоставлении Кипру независимости они являются суверенной британской территорией. Это именно та модель базирования, которую Россия стремилась закрепить в соглашениях с Украиной. Намеки на то, что места базирования ЧФ (по крайней мере, в Севастополе) – суверенная российская территория, озвучиваются некоторыми российскими политиками и сейчас, а российское общественное мнение воспринимает ситуацию с арендной платой за ЧФ именно в таких терминах: Россия платит Украине за пользование своей же территорией.
Между тем, никаких юридических аналогий между условиями базирования британских сил на Кипре и российских в Крыму нет. Территория российских баз в Крыму — это суверенная украинская территория, и лишь недвижимое имущество этих баз по большей части — собственность России.
Важной для понимания логики действий России является история с базой Камрань. Она была передана Вьетнамом в бесплатную аренду СССР в 1979 году (после вьетнамо-китайской войны) сроком на 25 лет. Расчет Вьетнама состоял в том, чтобы уравновесить китайское и американское военное влияние. После распада СССР права на бесплатную аренду перешли к России. База запустела, но к концу 90-х годов начала активно восстанавливаться.
С приходом Путина ситуация изменилась. Осенью 2001 года (за три года до истечения срока аренды) Россия заявила о закрытии базы, и через полгода там был спущен российский флаг. Одновременно закрыли станцию радиоэлектронной разведки в Лурдесе. Российские военные говорили о чисто экономических причинах. Но если Куба действительно получала плату за российскую базу (порядка $200 млн. в год, в основном, товарами), то Вьетнам только заявлял про переход на рыночные условия аренды. Между прочим, США и Китай предлагали за Камрань по $500 млн. в год, но Вьетнам готов был пролонгировать договор с Россией за $300 млн. После ухода России Камрань стал открытым портом.
Рассмотрим теперь цену аренды за базы, сопоставимые с севастопольской. Мировые расценки определенно выше. Но несоответствие наблюдается и в сравнении с внутренним рынком украинской недвижимости. Так, цена продажи права на пятидесятилетнюю аренду земли на южном берегу Крыма лежит в диапазоне $500 тыс. – $ 2 млн. за гектар. Таким образом, стоимость годовой аренды гектара земли в местах базирования ЧФ можно оценить в пределах $10-40 тыс. Тогда 18,2 тыс. га, арендуемые Россией, должны были бы стоить от $182 млн. до $728 млн. в год. Плюс аренда 10 тыс. погонных метров причалов. По санкт-петербургским расценкам 2005 года (выросшим в три раза в течение года), это может составлять порядка $150 за погонный метр в месяц или $18 млн. за все причалы в год (цена в Крыму определенно должна быть большей). Всего выходит от $200 млн. до $750 млн. в год.
Если же исходить из мировой практики, то цена базирования ЧФ в Крыму должна быть раз в пять больше зафиксированной соглашениями 1997 года. То есть, как минимум $500 млн. Если арендовать такую базу в Неаполе, то стоимость дойдет до $2 млрд. в год. Это и есть европейская цена. Иными словами, Украина дотировала базирование ЧФ в Крыму в размере как минимум $400 млн. в год, а то и на миллиард больше. Смысл такой субсидии был не слишком ясен, и единственная разумная интерпретация состоит в следующем: дотирование Украиной Черноморского Флота Российской Федерации было платой за право самостоятельно определять свой статус в европейской системе безопасности.
Теперь ситуация изменилась коренным образом, и уже Россия будет дотировать Украину. По разным подсчетам, аренда базы для ЧФ будет обходиться ей от $1,25 до $4 млрд. в год. Так, во всяком случае, пытаются уверить нас российские политики и аналитики. Мол, такова геополитическая цена вопроса, цена возврата в имперское стойло. Но, как показывают наши расчеты, на самом деле – особенно с учетом того, что цена на газ, ежегодно импортируемый Украиной, была завышена по сравнению с иными европейскими потребителями как раз на эту сумму – стоимость аренды лишь приближается к мировым аналогам.
И лишь в этом смысле можно говорить о соответствии роли Черноморского флота принципу адмирала Мэхена – Fleet in being. Ибо практика путинской России показала, что возрождение флота – а сейчас он состоит из трех десятков доживающих свой век посудин, общая цена которых не составит и миллиарда долларов, а через несколько лет будет зависеть от рыночной цены металлолома – маловероятно.
Монреаль-Бостон
