9 мая в Квебеке увидел свет важный документ, о котором ведущие политики и эксперты говорили более 5 лет, — так называемый «План по освоению северных территорий», или «План Норд» («Plan Nord»). Наверное, неслучайно это словосочетание похоже на название военной операции.По замыслу премьер-министра Жана Шаре и его единомышленников из крупного бизнеса, в ближайшие годы надо идти на штурм в освоении северных богатств нашей провинции. Сейчас по части развития горнодобывающей отрасли мы отстаем от Саскачевана, Альберты, Британской Колумбии и Онтарио. А ведь и в наших недрах есть золото, бриллианты. Проблема в доступе к ним. Похожая ситуация сложилась в Нунавуте, власти которого в тесном сотрудничестве с Оттавой мечтают о строительстве дорог к крупным месторождениям драгоценных металлов и полезных ископаемых.
Две трети территории Квебека – это леса и тундра, дикие непроходимые места. В XVII-XVIII веках здесь бродили трапперы – охотники на пушного зверя. Чуть позже началась эпоха лесорубов и сплавщиков. Сегодня, кстати, «План Норд» включает в себя обязательства по посадке 100 миллионов деревьев для восполнения ущерба экологии, нанесенного тогдашней бесконтрольной вырубкой. В XIX и начале ХХ века Канада пережила «золотую» и прочие лихорадки. Со временем горнодобывающая отрасль консолидировалась в руках крупного транснационального капитала, базирующегося в США. Сегодня на севере Квебека есть частные железные дороги к различным месторождениям, эксплуатируемые американскими корпорациями. Эту сеть квебекское правительство планирует серьезно расширить и допустить к извлечению ресурсов из наших подземных кладовых новых игроков.
В 1970-е годы начался последний этап освоения квебекского Севера. Он связан с именем госкорпорации «Гидро-Квебек», построившей многочисленные гидроэлектрические мегапроекты (а также отдельные атомные электростанции, в том числе одну в сейсмоопасной зоне на берегу реки Святого Лаврентия). В ходе строительства многие общины коренных жителей подверглись насильственному перемещению. Пагубные плоды той политики – алкоголизация и наркомания инуитов и индейцев кри, рост числа изнасилований и высочайший в мире уровень самоубийств на душу населения. Туземцы не прижились на новых местах, в специально построенных для них поселках. Там сейчас царят антисанитария, эпидемии. Провинциальные и федеральные власти до последнего момента тщетно пытались исправить положение. Ведь запятнан был и международный имидж Канады, которую не раз ругали с высоких трибун за пренебрежение к судьбам коренного населения.
В «Плане Норд» содержатся пункты, направленные на реабилитацию квебекских автохтонов путем привлечения их к труду на шахтах и в инфраструктурных проектах. В регионе должны быть построены профтехучилища для обучения местных жителей. Количество рабочих мест, которые должны появиться в начале осуществления «Плана Норд», оценивается в 11 тысяч. Каждый год к ним будут прибавляться как минимум 4 тысячи новых. Около миллиарда долларов предназначено на ремонт существующего социального жилья в инуитских и индейских поселениях и на строительство новых домов (на 500 семей).
Что касается собственно проектов, то их в «Плане Норд» 11 (помимо запланированного роста производства электроэнергии). Ни один пока не находится в разработке. О некоторых вообще практически ничего не известно. В основном речь идет о месторождениях железа, урана, золота, бриллиантов. К их добыче хотят получить доступ транснациональные корпорации, но уже не из США (тех, вероятно, устраивает уровень их нынешней канадской добычи, тем более в обстановке рецессии), а с поднимающего голову Востока – например, из Индии. Правительство Шаре, как и несколько составов федеральных и провинциальных правительств Канады, неоднократно отправляло «бизнес-десанты» в так называемые «страны БРИК» для привлечения инвестиций. Был Шаре и в Москве, однако тот вояж закончился ничем, поскольку «Газпром» отказался выходить на рынок Северной Америки. Произошло это, кстати, из-за так называемой «революции сланцевого газа», отголоски которой тоже можно было бы включить в «План Норд». Но месторождения данного газа расположены на юге и юго-востоке Квебека, под самой ценной землей сельскохозяйственного назначения.
На квебекском Севере, естественно, нет и быть не может никакого сельского хозяйства. Однако и добыча полезных ископаемых тоже нежелательна, по мнению представителей крупнейшей индейской организации провинции – Ассоциации коренных народов (Association des premieres nations du Quebec et du Labrador). Ее глава Жислен Пикар (Ghislain Picard) еще 2,5 года назад, когда о «Плане Норд» впервые в общих чертах было заявлено с высокой трибуны (в ходе тогдашней предвыборной кампании), предупредил, что автохтоны не удовольствуются предоставлением рабочих мест и будут требовать денежных компенсаций. Жан Шаре, естественно, категорически против. Он не намерен даже вести переговоры на эту тему. Он считает, что право на взимание арендной платы с частных компаний, ведущих разработку местных полезных ископаемых, имеет только правительство Квебека. Суммы, между прочим, исчисляются сотнями миллионов в год в первое время, а затем, вероятно, вырастут. В обмен правительство предлагает покрыть 2/3 расходов на строительство подъездной инфраструктуры: автомобильных и железных дорог, аэропортов и даже морского порта в Кууджуарапике на побережье залива Джеймс-Бей. За 5 лет на это уйдет 1,2 миллиарда долларов из квебекской казны. У Ассоциации коренных народов таких денег нет. Скорее всего, такую сумму не удастся наскрести, даже если прижать к ногтю крупных контрабандистов из резерваций Южного Квебека. Индейцы сами существуют на дотации из центра. Эту иждивенческую ментальность трудно побороть.
Чтобы успешно противостоять притязаниям автохтонов на долю от освоения природных богатств, канадское федеральное правительство более 3 лет уклонялось от подписания ООНовской Декларации о правах коренных народов (Declaration on the rights of indigenous peoples). За это «попрание прав человека» нас сильно ругали в Иране. Лишь в конце прошлого года правительство Харпера намекнуло, что Канада все же может присоединиться к Декларации. Останется ли обещание в силе после победы консерваторов в большинстве, когда они могут не опасаться импичмента по любому поводу? Если правящая партия будет уверена, что Декларация навредит крупному бизнесу, мечтающему интенсифицировать разработку канадских полезных ресурсов, то о правах коренных жителей можно будет забыть.
«План Норд» считается любимым детищем Жана Шаре, для осуществления которого создана специальная госкорпорация. Это вам не забуксовавшая на противостоянии с профсоюзами «реорганизация госаппарата». Шаре задумался о масштабном освоении северных территорий еще в 1992 году, будучи самым молодым министром в правительстве Брайана Малруни, — министром охраны окружающей среды. В «План Норд», кстати, включены и реверансы в сторону экологов. В ближайшие годы на севере Квебека планируется создать 4 новых заповедника, отведя под них не менее 12% территории региона.
Экологические организации не впечатлила уступка премьер-министра. Для них любое освоение девственной территории – табу. До последнего времени природоохранное лобби успешно оппонировало провинциальному правительству, нацелившемуся на развитие добычи сланцевого газа. Усилиями активистов «Гринписа» и их единомышленников данный вид индустрии был успешно демонизирован, и сейчас против него выступает 2/3 граждан провинции. Судьба самого Шаре тоже висит на волоске. Рейтинг Либеральной партии и ее лидера ниже, чем рейтинг практически полностью исчезнувшего в ходе последних федеральных выборов «Квебекского блока». Это значит, что на выборах 2013 года Шаре может ожидать полный провал. Отвернувшийся от него электорат уже вовсю делят правые с Франсуа Лего во главе и крайне правые, группирующиеся вокруг «Аксьон демократик» и организации «За свободный Квебек». Их больше интересуют будничные реформы сфер здравоохранения и образования, а также нажим на профсоюзы, нежели прожектерские выкладки с будоражащими воображение цифрами в десятки миллиардов долларов.
Гигантомания Жана Шаре действительно удивляет, ведь квебекский избиратель настроен протестно. Если Либеральной партии Квебека не удастся прозаическим путем уступок и посулов вернуть себе доверие хотя бы небольшой части электората, то нашему премьер-министру через 2 года придется заняться не освоением Севера, а поисками новой работы.
Монреаль
