Количество планов противостояния глобальным изменениям климата стремительно растет. Это и Киотский протокол, и Монреальская инициатива, и пост-Киотский протокол (его собираются принять после Киото), и так называемая Инициатива Западного полушария (Western Hemisphere Initiative) – будущий рынок торговли вредными выбросами, который объединит несколько американских штатов и канадских провинций (в том числе Квебек)…
В Канаде по 2 таких плана за последние 2 года уже успели разработать как правящие консерваторы, так и оппозиционные либералы.Последние представили публике один из них, а второй готовят к выходу в свет этим летом. Справедливости ради надо признать, что лишь один из планов консерваторов привел к реальным последствиям – в Канаде объявили запрет на лампочки накаливания (к 2012 году) и предрекли дополнительное налоговое бремя для крупных загрязнителей атмосферы с 2010 года. В результате выбросы вредных веществ за последний год снизились. Консерваторы намерены снизить их к 2020 году на 20% по сравнению с уровнем 2006 года.
У Киотского протокола гораздо более амбициозные задачи – снизить вредные выбросы на 6% по сравнению с уровнем 1990 года, когда и внедорожников-то на дорогах не было в привычном их виде. Канада, хоть и присоединилась к международной инициативе во времена Жана Кретьена, ни на йоту не следовала ее требованиям. Канадские выбросы вредных веществ в атмосферу росли, причем в последние годы – довольно резко. Лишь с прошлого года наметилось их снижение, которого, впрочем, по-прежнему не хватает, чтобы достигнуть целей Киото к заявленному в рамках протокола 2012 году.
И вот 2 крупнейшие канадские провинции, совместно производящие более половины внутреннего валового продукта, решили обособленно присоединиться к Киото. 2 июня на первом совместном заседании кабинетов министров Онтарио и Квебека, состоявшемся в Квебек-сити, объявлено о грядущем создании межрегиональной биржи вредных выбросов, которая дополнит готовящуюся в рамках всего континента Western Hemisphere Initiative. В перспективе к квебекско-онтарийской программе могут примкнуть другие провинции. Манитоба и Британская Колумбия уже заявили о своей заинтересованности в проекте. Лидеры Онтарио и Квебека не скрывают, что своим шагом подрывают усилия федеральных консерваторов по созданию внутренней канадской программы противодействия изменениям климата и перехода к устойчивому развитию. Дело в том, что консерваторы используют более щадящую схему расчетов налогового бремени с 2010 года на наиболее активных загрязнителей атмосферы. Ими поставлена более поздняя точка отсчета – 2006 год, а не крепко-накрепко позабытый 1990-й, когда еще и думать не думали на Западе о беспрецедентном высокотехнологическом буме предстоящего десятилетия и молниеносном экономическом подъеме 2000-х годов. И сами налоги будут взиматься дифференцированно, а не в виде твердого процента с тонны выбросов, как предлагают оппозиционные федеральные либералы.
Квебекско-онтарийская схема налогообложения вредных выбросов в целом представляет собой слепок с Киотского протокола. Для компаний, желающих обойти ее, будет создана специальная биржа. Кстати, аналогичное заведение «от федералов» было открыто в прошлую пятницу в Монреале. Признаемся: никакие торги там пока не ведутся, поскольку федеральный план по противодействию глобальному потеплению пока что неполон. А именно: он не содержит самого главного – регламента для предприятий, сколько тонн вредных выбросов они могут себе позволить без угрозы санкций. Правда, открывая Монреальскую биржу «теплого воздуха», федеральный министр охраны окружающей среды Джон Бэйрд пообещал установить ограничения раньше срока, уже нынешней осенью.
На открытии Монреальской биржи вредных выбросов присутствовал и премьер-министр Квебека Жан Шаре. Ему, хоть и консерватору по взглядам, сама природа дала повод активно участвовать в экологических инициативах. Ведь Квебек (как, кстати, и Россия) не почувствует никаких негативных последствий от введения дополнительного налогового бремени для загрязнителей окружающей среды. Большая часть энергии здесь производится водными турбинами, а не тепловыми электростанциями, как в Онтарио. Квебек снизил собственные выбросы вредных веществ на 9% по сравнению с 1990 годом и даже превзошел цели, поставленные Киотским протоколом. Онтарио для этого необходимо закрыть крупные тепловые электростанции, работающие на угле. На сегодня прекратила работу лишь одна из них – Lakeview. Но самая крупная – Nanticoke – продолжает снабжать электричеством Торонто и пригороды. Между тем, еще в 2003 году, во время предвыборной кампании, тогдашний лидер оппозиции Долтон Макгинти обещал закрыть ее. Затем дату закрытия несколько раз переносили. Параллельно было объявлено о строительстве новых атомных реакторов на замену угольным печам. Но процесс этот небыстрый. Потому Онтарио придется покупать кредиты на вредные выбросы у партнеров по экологической инициативе. Ведь рано или поздно, похоже, Канада все же войдет в общий рынок торговли «теплым воздухом». Европа и Азия уже проявляют большую активность на этом поприще. Есть аналогичные рынки в США и Мексике. Квебек, как уже говорилось, от участия в подобных торгах только выиграет, получая какие-никакие дивиденды за собственную гидроэнергетику. Поэтому в вышеописанной разрабатываемой Western Hemisphere Initiative «Прекрасная провинция» участвует в качестве полноценного игрока, а Онтарио – пока лишь в качестве наблюдателя.
Вообще, Онтарио с ее автомобильными предприятиями и развитой индустрией должна сторониться любых экологических инициатив, которые всегда затеваются с целью ограничить экономический рост. Тем более в наше время, когда над континентом витает призрак рецессии. Однако власти Онтарио, похоже, решили все-таки перейти Рубикон. И для начала партнером по торговле вредными выбросами избрали хорошо знакомых и проверенных соседей – Квебек. На встрече в Квебек-сити много было сказано о том, что 2 провинции Центральной Канады – это экономический мотор всей страны. Здесь сосредоточены две трети ее населения, 75% промышленных производств. По величине общей экономики эти крупнейшие канадские области занимают четвертое место на североамериканском континенте после Калифорнии, Техаса и Нью-Йорка. А убери из Калифорнии Голливуд, из Техаса – нефтянку, и тогда наши наверняка переместятся на второе. В общем, исторические, экономические и политические связи соседних провинций всячески подчеркивались.
Онтарийская делегация презентовала памятную доску в честь 400-летия Квебек-сити. Совместное заседание двух кабинетов министров в составе 28 человек увенчалось праздничным обедом в фешенебельном Шато Фронтенак.
Повестка 3-часового мероприятия, помимо упомянутой климатической инициативы, содержала немало добрососедских деклараций. Ни одна из них, впрочем, не была новой. Речь идет о стремлении провинций к снижению торговых барьеров и препятствий на пути рабочей силы, а также о намерении в ближайшее время спроектировать и построить скоростную железную дорогу от Виндзора до Квебек-сити.
Широкую публику навряд ли взбудоражат подобные помпезные мероприятия, ведь декларативная борьба за экологию всем приятна и легка. Для уха среднего читателя разговоры о биржах «теплого воздуха» — едва слышный фон, ненавязчивое музыкальное сопровождение. Совсем другое дело – изнанка борьбы за экологию, которая всегда оборачивается высокими налогами и потерей рабочих мест. Общеизвестно, что быстрее всего окружающая среда берет свое там, где человек вообще прекращает свою деятельность. Так, например, произошло в Чернобыле.
Канадцы с явным беспокойством воспринимают планы оппозиционной Либеральной партии по установлению новой системы налогов на вредные выбросы в атмосферу – введению так называемого «угольного налога» (carbon tax). Он коснется не только заводчиков, но и просто всех рядовых канадцев, кто отапливает свои дома мазутом, природным газом или электричеством, идущим от тепловых электростанций. Сумма, вырученная от новых поборов, может достигнуть 12 миллиардов долларов в год.
Многих домовладельцев при одном словосочетании «carbon tax» может хватить удар. Цены за отопление квартир газом и мазутом многократно взлетели в последние годы и без этого налога. Отапливать электричеством вновь стало дешевле. Теперь Стефан Дион предлагает обложить дополнительными поборами тысячи граждан Онтарио, до поры избежавших повышения цен, — пока Долтон Макгинти наконец не позакрывает тепловые электростанции. А волюнтаристским образом закрывать их нельзя – энергию брать будет неоткуда. Над Торонто и так уже не первый год витают призраки веерных отключений.
Квебеку по плану Стефана Диона уготовано место «баловня судьбы». Здесь большинство домов отапливают «чистым электричеством». Похоже, «угольный налог» выдуман специально, чтобы потрафить гражданам «Прекрасной провинции», которые не балуют лидера оппозиции высоким рейтингом.
Однако по всей Канаде рейтинг Стефана Диона после появления первых сведений об «угольном налоге» рухнул как подкошенный – до смехотворных 10%. Летом Либеральная партия бросит силы на то, чтобы объяснить канадцам детали предлагаемого законодательства: мол, налоги на вредные выбросы будут сопровождаться снижением подоходного налога, а также выплатами неимущим слоям населения. Наконец, не вырастут цены на бензин (ведь консерваторы пугают увеличением до $2.25 за литр в случае введения налога на выбросы). Так что вроде бы никто не останется обиженным. Получится такое безболезненное радение об охране окружающей среды, подобно инициативе консерваторов об отмене лампочек накаливания. «Маленькому человеку» ведь нетрудно выкрутить одну лампочку и вкрутить другую. Точно так же, уверяет Стефан Дион, страна с легкостью и воодушевлением воспримет внедрение нового налогового бремени.
Сергей Голиков
Монреаль
