Наверное, у большинства демократические выборы ассоциируются с Первой французской республикой: лес рук, и все мужчины во фригийских колпаках. Не совсем это так. Поначалу, действительно, было объявлено всеобщее избирательное право с прямыми выборами. Но едва одни дети революции стали помогать ей в пожирании других, Национальный Конвент забыл о равенстве (а заодно о свободе и братстве) и устроил против оберегаемого им народа настоящую бойню – с гренадерами и пушками, а в политический вокабулярий вошло забытое со времен Спарты понятие «выборщики», то есть уважаемые люди, которым можно доверить подсчет результатов.
В США они существуют в виде Коллегии и, хотя со дня последних баталий прошло уже почти 3 недели, до сих пор считают. Выборы в США проводятся на уровне штатов. Законодательный орган каждого штата устанавливает разные законы и правила, определяющие количество и расположение избирательных участков, процесс регистрации избирателей; удостоверения личности, необходимые для голосования, а также процессы приема и подсчета почтовых и открепительных удостоверений. Из-за пандемии больше, чем когда-либо, граждан решили голосовать досрочно или по почте, что работы не ускоряет. Республиканцы во главе с Трампом фактически превратили это время в смуту. Демократы с Байденом отстаивают свои интересы и пытаются успокоить общественность. По сути, даже подсчет голосов превращается в политический процесс.
Тут самое время сказать о Канаде. Столетие назад в стране был создан независимый беспартийный орган «Elections Canada», призванный управлять федеральными парламентскими выборами. Депутаты в него назначаются голосованием на 10-летний срок без права продления. «Elections Canada» обеспечивает канадцам единообразие правил голосования по всей стране, от Британской Колумбии до Нунавута, консультирует депутатов и избирателей по поводу процедурных правил, следит за исполнением Закона о выборах в Канаде.
Разумеется, путь к этому закону был долгим и тернистым. С последней трети XVIII века, когда впервые на территории заокеанских Британских колоний заговорили о составе собственно канадских законодательных и исполнительных органов, право голоса получали все новые группы граждан. Субъекты федерации, как мы сказали бы сегодня, играли в движении к подлинной демократии разную роль. Но к Первой мировой войне вопрос о праве голоса возник на всей территории страны, а число избирателей благодаря феминисткам удвоилось. К 1920 году лишение избирательных прав вводилось по расовым, религиозным или экономическим причинам. Но те, кому разрешили голосовать, делали это просто. Единственно доступным вариантом была обычная процедура подачи бюллетеней — выборщик в назначенный день лично являлся на избирательный участок. Предполагалось, что граждане:
— сумеют там поприсутствовать;
— отыщут время, чтобы добраться до избирательного участка и проголосовать;
— имеют работу, не мешающую голосованию;
— не страдают от инвалидности или языковых трудностей, которые могли бы стать препятствием для голосования.
Шестьдесят лет спустя эти предположения были признаны ошибочными.
Этапы развития избирательной системы тесно связаны с волей и представлениями премьер-министров доминиона, а затем Канады. Сэр Уилфрид Лорье опасался, что Закон о выборах во время войны откроет бездну, которую не закроешь в течение нескольких поколений. Имелось в виду столкновение между канадцами французского и британского происхождения. Но сразу после Первой мировой войны оказалось, что истерия 1917 года может распространиться и на другие группы. К примеру, антигерманские настроения с окончанием войны не исчезли полностью. Во время общественных беспорядков, таких как всеобщая забастовка в Виннипеге в 1919 году, широко выражались ксенофобские настроения по отношению к иностранцам. В 1920-х годах всю Северную Америку охватила враждебность к расовым и религиозным меньшинствам, и эти чувства усиливались до 1945 года. Одним из способов выражения этой враждебности было перекраивание избирательных законов.
Впрочем, предыдущий Закон о выборах во время войны регулировал только одни выборы — в 1917 году. Но уже сэру Роберту Лэрду Бордену, премьер-министру с 1911 по 1920 год, приписывают инициацию современной эры избирательного законодательства. При нем был принят Закон о выборах в доминионе. И тогда же канадцы додумались до создания наблюдательного органа, которому в этом году исполнилось 100 лет. Называлось все несколько иначе, но узнать можно.
Общество передоверяло ряд своих проблем главному избирательному агенту, которому был дарован статус заместителя министра и должность судьи вышестоящего суда, что в то время было пожизненным назначением. Во время дебатов высказывались всевозможные возражения. Например, по поводу пожизненного титула. А кому-то и вовсе создание независимого органа казалось пустой затеей. Но здравому смыслу и политической дальновидности удалось победить.
Первым председателем избирательной комиссии, а иначе говоря, исполнительным директором нынешних «Elections Canada», стал Оливер Моват Биггар. Первым прошедшим при нем выборам можно смело присваивать звание «самых хаотичных» за все время существования избирательной системы. Не менее 75 000 новоиспеченных должностных лиц были назначены в 1921 году для наблюдения за полностью переработанным процессом обслуживания электората. Любопытно, однако, что проблемы, связанные с самим процессом, были сравнительно невелики. Историки считают, что полученный по итогам Первой мировой статус «доминиона» повысил самосознание канадцев-мужчин. Им явно было не до скандалов. Вот женщины почувствовали себя ущемленными. Оказалось, что, несмотря на снятие в 1917–1918 годах юридических ограничений, многие из них лишены голоса.
В Квебеке, например, их на провинциальные выборы не допускали. Премьер-министром был тогда Александр Ташеро, заявивший, что, пока он остается в этом высоком кресле, дамочек на избирательных участках не будет. И не было до 1940 года. Ташеро оставил пост в 1936-м. В местных выборах женщины участвовали и, даже не включенные в списки, могли принести присягу в день голосования; в городских районах они должны были обратиться к регистратору в течение определенного периода, чтобы их имена были добавлены в список.
Имеющих право голоса в Онтарио было зарегистрировано 99,7 процента населения в возрасте 21 года и старше; сопоставимый показатель в Квебеке был 90,6 процента. Незарегистрированными оказались 107 259 человек. Поскольку в 1921 году в Квебеке проживало 581 865 женщин в возрасте от 21 года и старше, кажется вероятным, что подавляющее большинство незарегистрированных людей составляли именно женщины, которые, таким образом, не могли пользоваться федеральными правами.
Выяснилось также, что право голоса и его реализация — две разные вещи. Одна из трудностей заключалась в том, чтобы имена были внесены в списки избирателей. Эти листочки вывешивали в каждом избирательном участке, а то и на дверях церкви. Перед тем, как войти в кабину, избиратель мог безнаказанно поклясться, что не получил ни денег, ни других поощрений, хотя соседи, стоящие в очереди перед и за ним, доподлинно знали, сколько тот получил от вербовавшей его партии. С введением административного контроля эта мошенническая практика была окончательно прекращена.
Несмотря на постоянное совершенствование избирательного законодательства, форма подтасовки результатов выборов, хорошо известная в XIX веке под названием «телеграмма», не исчезла до середины века XX. Организаторы кампании «отправляли телеграмму», предоставив избирателю незаконно полученный бюллетень, уже отмеченный в пользу нужного кандидата. Внутри кабины находился пустой бюллетень, а предварительно заполненный попадал в урну для голосования. Предоставление пустого бюллетеня позволяло организатору повторить процесс с другим избирателем. Нововведение 1934 года заключалось в том, чтобы послать каждому зарегистрированному избирателю открытку с указанием места для голосования. В отчете начальника избирательной комиссии это правило описывалось как «довольно обременительное», поскольку каждую карту приходилось обрабатывать индивидуально. Открытки с 1940 до 1982 года были отброшены. Учет избирателей совершался с помощью детальной работы со списками.
Правительство Р.Б. Беннета, занимавшего пост с 1930 по 1935 год, усовершенствовало систему, введя постоянный список избирателей, в который позже должны были ежегодно вноситься изменения. Но то, что сегодня представляется естественным, тогда требовало мощных финансовых вложений.
Депутаты, испытавшие систему регистрации Беннета, сочли ее слишком дорогой и громоздкой, и даже главный избирательный агент, отчеты которого обычно были осторожными, сказал, что это не улучшило систему предвыборного подсчета голосов. От нововведения отказались.
В 1920-м чуть было не привилось голосование до дня выборов определенными группами избирателей: коммерческие путешественники, железнодорожники и моряки могли голосовать в течение 3 предшествующих выборам дней (кроме воскресенья). Хотя сегодня большинство людей сочли бы предварительное голосование позитивным шагом, это положение с самого начала было спорным. Критики остроумно замечали, что оно «похоже на создание для горстки избирателей паровой машины для плавания на каноэ». Куда проще отдавать свои голоса по доверенности. Правда, это нарушит тайну голосования, но большинство людей в те времена не очень-то за нее держались.
(окончание в следующем выпуске)
