Недра на службе независимости

Недра на службе независимостиНа этой неделе квебекская Национальная ассамблея наконец-то приняла Закон о недрах, о необходимости которого правящие круги говорили все последние годы. Как известно, наши соседи с Юга взяли на вооружение именно форсированную разработку недр (а точнее, сланцевого газа), чтобы с ее помощью выйти из рецессии.Маховик экономики можно раскрутить несколькими способами: дешевыми кредитами, дешевыми трудовыми ресурсами, дешевым топливом. Первые 2 варианта Штатам не подходят. Там и так повсюду кредитные пузыри: в первую очередь, на рынке недвижимости. Внешний долг страны непомерно растет, то и дело вызывая кризисы в Конгрессе. Бросовую рабочую силу в США, конечно, пускают, но нехотя, потакая консервативным вкусам электората. Остается дешевое топливо. Природный газ в результате «сланцевой революции» подешевел чуть ли не в 10 раз. Мало того: методом фрекинга, освободившим его запасы, может добываться и нефть. Уже сейчас по железным дорогам континента началась ее интенсивная транспортировка, что, в частности, привело к взрыву товарного состава в Лак-Мегантик этим летом.

Канада не намерена стоять в стороне, когда в Штатах начался настоящий ресурсодобывающий бум. Предыдущее правительство либералов в Квебеке ратовало и за разработку месторождений сланцевого газа по берегам реки Святого Лаврентия, и за допуск транснациональных корпораций на север провинции в рамках так называемого «Плана Норд». Пришедшие к власти после либералов сепаратисты наложили мораторий на бурение методом фрекинга, зато нашли другую возможность подзаработать: они хотят обеспечить монреальские нефтеперерабатывающие заводы сырьем из Альберты, для чего компания «Enbridge» готова развернуть направление движения имеющегося нефтепровода 9B между Квебеком и Онтарио. Сейчас по нему на запад идет нефть, поступающая в наш город танкерами с Ближнего Востока.

Сепаратисты также в целом поддерживают разработку северных ресурсов, изначально предложенную «Планом Норд». За год у власти им наконец-то удалось договориться с недавно созданной партией CAQ о приемлемом варианте Закона о недрах. Этот документ разрабатывался еще либералами, которые дважды пытались провести его через Национальную ассамблею, и всякий раз – безуспешно. Палки в колеса вставляла как раз «Парти кебекуа». Когда власть в провинции сменилась, уже либералы начали мешать сепаратистам создать правовые рамки разработки наших ресурсов крупными компаниями.

Первый вариант Закона о недрах, представленный в Национальной ассамблее «Парти кебекуа», был отвергнут несколько месяцев назад из-за противодействия Либеральной партии и CAQ. В итоге его текст пришлось сделать еще более благосклонным к бизнес-сообществу, после чего партия Франсуа Лего дала свое «добро». Закон был принят на этой неделе без дебатов, которых смогли избежать тоже с позволения партии CAQ. Обсуждение вести было уже некогда – Рождественские каникулы на носу.

Новый закон не содержит никаких требований активистов-экологов, а также представителей коренных народов Канады. Зато он максимально дружелюбен к крупному бизнесу. Из его текста исключили первоначальное положение о праве вето на те или иные проекты, имеющемся у министра природных ресурсов. Министр мог бы запрещать разработку, ознакомившись с технической документацией, представленной самой компанией. Уже само составление такой документации требует существенных ресурсов – обычно внушительные бизнес-планы готовят специализированные компании за большие гонорары. Их работа сродни работе аудиторов. Однако в новом тексте закона требования к предпринимателям заметно снижены: им достаточно будет представить «обоснование экономической важности» того или иного проекта, вероятно, подготовленное силами самой компании. Никто не будет иметь права вето на основании содержания такого документа. Подобная брошюра разве что поможет в суде, если местные жители или индейцы оспорят право компании вести разработку на их землях.

Новый закон не будет вводить специальный пост комиссара по разработке природных ресурсов. А профильный орган, занимающийся рассмотрением потенциальных проектов на предмет их безопасности для окружающей среды — BAPE (Bureau d\’audiences publiques sur l\’environnement) – будет заниматься лишь теми объектами, предполагаемая выработка которых составит более 2 тысяч тонн в день (раньше действовала норма в 7 тысяч тонн в день).

Новый закон позволит хозяевам добывающих предприятий избежать экстренного налога в размере примерно миллиарда долларов на всех, чтобы привести в порядок бывшие индустриальные зоны. Именно столько правительство Квебека должно заплатить за очистку закрытых шахт и карьеров. Изначально предполагалось переложить эту ношу на плечи будущих добытчиков. Однако от такой меры отказались по требованию CAQ. Взамен каждая добывающая компания должна будет подписать обязательство полностью оплатить все работы по будущему облагораживанию территории своих разработок и начать их не позднее, чем через 3 года после закрытия шахты.

На случай возможных инцидентов каждая ресурсодобывающая компания, желающая работать в Квебеке, уже сейчас должна предусмотреть фонд по ликвидации последствий ЧП, покрытию убытков, выплате компенсаций и т.п. как минимум в миллиард долларов. Кстати, создания такого же резерва требует от компании «Enbridge» новый мэр Монреаля Дени Кодерр. Он поддерживает стремление альбертян предоставить заказы нашим нефтеперерабатывающим предприятиям, но обставляет это рядом важных условий: например, настаивает, чтобы перекачиваемая по трубе нефть была признана опасной субстанцией и, следовательно, подлежала более пристальному контролю в соответствии с федеральными требованиями. Отметим, что нефтепроводы, в том числе 9B, находятся именно в ведении федералов.

Кроме того, Дени Кодерр хочет, чтобы компания «Enbridge» выделила часть прибыли от перекачки нефти с Запада Канады в Монреаль на поддержку различных экологических инициатив, а также в качестве финансовой компенсации муниципалитетам, по территории которых проходит труба.

Проект компании «Enbridge» пока находится в стадии обсуждения. Твердая позиция Дени Кодерра по этому вопросу демонстрирует его волевой настрой на новом посту. Недавно Кодерр вместе с мэром Квебек-сити Режи Лябомом завел разговор даже об особом статусе для крупнейшего города провинции и для ее столицы. Более конкретно, Кодерр и Лябом хотели бы предоставления себе особых полномочий, например, в плане создания новых налогов, подобно тому, как власти Онтарио несколько лет назад сделали более самостоятельной администрацию Торонто.

Начавшееся юридическое оформление процесса добычи и переработки ресурсов в Квебеке говорит о том, что и муниципальные, и провинциальные власти готовы наконец-то заняться самыми серьезными вопросами после целого года ожесточенных политических баталий и склок. Пришло время делить наши бездонные недра. В борьбе за них сойдутся транснациональные корпорации, правительства Монреаля и Квебека, а также племенные объединения индейцев и инуитов. Если последние, как правило, довольствуются твердыми денежными компенсациями, то городским и провинциальным властям подавай долю от прибыли в виде того или иного налога. А иначе, неровен час, настроят общественное мнение на протесты. Там и до вето недалеко.

В процессе принятия Закона о недрах наконец-то оформился закономерный альянс между «Парти кебекуа» и партией CAQ. Правящая партия дождалась момента, когда за ней после долгого промедления устремились массы, привлеченные проектом ксенофобской Хартии ценностей. Поддержка CAQ в это же время падала пропорционально. Сейчас за эту партию собираются голосовать очень немногие, ее лидер Франсуа Лего перестал выступать с общественно значимыми заявлениями, а многие партийцы нашли общий язык с Полин Маруа. Скорее всего, CAQ поддержит и бюджет, который будет представлен весной будущего года, пусть даже сейчас выступает резко против содержащегося в нем 2,5-миллиардного дефицита и требует значительных купюр, в частности, в области здравоохранения. Но хоть у нас и дефицит, а США при этом выходят из рецессии, да и Канада демонстрирует неплохие экономические показатели. Самое время задуматься о дележе ресурсов, отбросив политические разногласия. И если водой, а, следовательно, электричеством мы и так богаты, то нефть, газ, минералы выглядят как еще один «рог изобилия», который вот-вот, при минимальной законодательной поддержке, наполнит нашу казну и гарантирует нам «светлое будущее».

Сергей Голиков
Монреаль