В Мексике состоялся очередной ежегодный слет глав государств Северной Америки. По традиции его называют «Саммитом трех амигос» («Three Amigos Summit»). В этом году, вопреки названию, мероприятие было особенно недружественным. Находясь в гостях у президента Мексики Фелипе Кальдерона (Felipe Calderon), премьер-министр Канады Стивен Харпер отказался отменить или хотя бы отсрочить введение виз для мексиканцев. Кальдерон, в свою очередь, обрушился с неприкрытой критикой «визовой дискриминации».Разнос был настолько резким, что вынудил Харпера оправдываться. Канадский премьер уверил мексиканскую общественность, что дело не в ней самой, а в несовершенстве системы отбора беженцев в Канаде.
Принимая беженцев, Канада всегда стремилась делать это себе на пользу, а не во вред. Хорошо помнится, как в 1999 году Канада с распростертыми объятиями встретила 5 тысяч косовских албанцев, из которых впоследствии мало кто вернулся на родину. Их быт на новой земле подробно освещался в газетах и на телевидении. Благодарность этих людей была очевидна, и щедрость принимающей страны охотно подчеркивалась. Канада вообще считается чрезвычайно гостеприимной к беженцам. В год здесь регистрируют десятки тысяч прошений о статусе. На рассмотрение каждого дела тратится по 5 тысяч долларов. Положительное решение принимается почти в 50% случаев. Для сравнения, в США просители статуса беженца имеют гораздо меньше шансов остаться, им дают «добро» в 20% случаев. При этом ждать решения суда они обязаны в иммиграционной тюрьме, а не на свободе, как в Канаде.
В 1985 году Верховный суд Канады принял судьбоносное решение, признав, что просители статуса беженца до получения оного или отказа в нем должны, согласно Хартии прав и свобод (местному аналогу Конституции, подписанному в 1982 году), обладать теми же правами, что и граждане страны. Соискатели статуса отныне могли иметь медицинскую страховку, различные дотации и т.д. Вскоре после этого, в 1986 году, Канада была удостоена престижной ООНовской медали Нансена за заботу о людях, ищущих убежища. Впервые с 1954 года эту награду вручили не частному лицу или международной организации, а целой стране. С тех пор Канада остается единственной обладательницей этой награды.
До начала 2000-х годов количество просителей статуса беженца в Канаде из года в год было неизменным и составляло примерно 20 тысяч человек. Однако в 2000-е годы, в связи с обострением военных конфликтов по всему миру, наплыв беженцев значительно усилился. Соискателей статуса стало уже 50 тысяч, и власти сочли это неприемлемым. Канада решила пожертвовать имиджем гостеприимной страны. Предпринимались различные шаги, чтобы снизить объем прибывающих просителей статуса. Например, было достигнуто соглашение о «безопасной третьей стране» с США, согласно которому, потенциальные беженцы должны были просить статуса либо в Канаде, либо в США – там, куда они изначально прибыли. Это закрыло канадско-американскую границу для многих просителей из Латинской Америки. До последнего времени исключения допускались лишь для граждан тех стран, которые Канада считает слишком опасными. Это Гаити, Афганистан, Ирак, Демократическая Республика Конго и Зимбабве. Прибывших оттуда не могли «отфутболить» обратно в США – первоначальную страну их пребывания. В 2008 году таких было чуть более 5 тысяч (из них почти 4 тысячи составляли гаитяне). Однако сегодня данный список упразднен, что закрыло канадско-американскую сухопутную границу для тех немногих афганцев и гаитян, которые до нее добирались (в основном статуса беженца на местных пропускных пунктах просили уроженцы Мексики, Перу, Венесуэлы и прочих латиноамериканских стран). Кроме того, Канада возобновила депортации неудавшихся беженцев в Руанду, Бурунди и Либерию (ранее эти страны считались слишком опасными). Эта мера должна коснуться примерно 800 человек. Правда, те из них, кто прожил в стране более 10 лет, могут до 23 января подавать документы на вид на жительство.
Очевидно, что список опасных стран будет и дальше сокращаться. На очереди вышеупомянутые Гаити, Афганистан и др. Наконец, расскажем и о главном, испытанном методе борьбы с наплывом беженцев. В середине июля Канада без предупреждения ввела визы для мексиканцев и вернула визы для граждан Чехии – также по причине резкого роста числа просителей статуса беженца из этих стран. Чехи пострадали из-за цыган, которых нынче на Западе в соответствии с требованиями политкорректности нужно величать по самоназванию – «ромалэ» («Roma»). Термин «Gypsy» считается унижающим человеческое достоинство. В самом деле, приехавшие в Канаду в течение последних месяцев цыгане совсем не походили на тех цыган, которые оккупируют, например, российские или украинские оживленные городские площади и вокзалы. Это вполне современные молодые люди, донесшие, скажем, в Оттаву и Торонто вести о новомодном музыкальном коллективе Gipsy.cz, работающем в жанре хип-хоп.
Канада ввела безвизовый въезд для граждан Чехии совсем недавно – 1 ноября 2007 года. Это было сделано после настоятельных увещеваний дипломатов стран Евросоюза. За несколько месяцев, прошедших с тех пор, пользуясь полученной возможностью, в Торонто приехали почти 3 тысячи чешских цыган (ранее, по визе, не пропускали практически никого). Все они попросили статуса беженца в связи с притеснениями — например, нападениями неонацистов. В те же годы был отмечен резкий наплыв просителей статуса из Мексики, в северных областях которой, к слову, бушует самая настоящая война наркоторговцев с правительством (за год ее жертвами стали 6 тысяч человек). В 2008 году из Мексики прибыло 9400 потенциальных беженцев (или четверть от общего числа просителей) — почти втрое больше, чем в 2005. Подавляющее большинство мексиканских просителей – 89% – получают отказ.
Сейчас на пути беженцев из Мексики и Чехии поставлен эффективный заслон. Введенные в одночасье визовые требования нарушили планы сотен мексиканских туристов, которые заранее приобрели путевки (в год Канаду посещает более 250 тысяч мексиканцев). В канадских консульских учреждениях, естественно, не успели обслужить всех. МИД Канады давно живет в режиме строжайшей экономии. В последние годы было упразднено несколько консульств, в том числе в российском Санкт-Петербурге. Разговоры об открытии новых подобных учреждений для граждан Мексики наверняка останутся разговорами. Чехи, к слову, за визой должны ездить не в Прагу, а в Вену. В Праге существует посольство Канады, но визы оно не выдает. Путь в столицу Австрии для граждан Чехии, естественно, пограничным контролем не обременен, так что теоретически Канада может оставить во всем Евросоюзе всего одно посольство.
И чехи, и мексиканцы ратуют за возвращение безвизового въезда. Однако у них нет шансов добиться этого от нынешней канадской администрации. Способов давления на Канаду тоже не существует. Мексика не станет вводить визы для канадских туристов, ежегодно отправляющихся в страну сотнями тысяч. Чехия не сможет добиться того же от Евросоюза. Обеим странам остается ждать у моря погоды.
Подразумевается, что просить статуса беженца в Канаде должны только те, кто его достойны. Однако сегодня беженство – фактически, один из общепринятых видов иммиграции в нашу страну. Адвокаты беженцев превращаются в иммиграционных консультантов. Естественно, это не нравится правительству. Оно стремится и получить похвалу от международного сообщества – например, за счастливое переселение косовских албанцев, и успокоить электорат, продемонстрировав, что на пути «бессовестных» мексиканцев и цыган всегда может быть поставлен заслон. В Мексике и Чехии такой ход мыслей считают дискриминацией. Но разве канадцам есть дело до того, что творится в Мексике и Чехии?
На мексиканском саммите, как и на многих подобных форумах, было сказано немало слов о сотрудничестве. Однако настоящее сотрудничество продемонстрировали бы шаги навстречу по визовому вопросу или отказ от внедрения в США протекционистского плана «Покупай американское». Прорыва ни в той, ни в другой области достигнуто не было. Президент Барак Обама постарался успокоить Стивена Харпера: мол, «покупать американское» будут не всегда, а только пока идет антикризисное стимулирование экономики. Этот процесс, якобы, будет недолгим. К тому же Обама намекнул на возможность исключительного статуса для Канады. Харпер наверняка не стал доверять американскому президенту, который уже несколько месяцев ездит по всему миру с одной и той же миссией – говорить собеседнику то, что ему (собеседнику) будет приятно услышать. У канадского премьера достаточно сведений о пагубных последствиях плана «Покупай американское» от представителей собственных компаний и глав провинциальных правительств.
Со своей стороны, Канада тоже ответила на увещевания мексиканцев по поводу внезапно введенных виз сущим издевательством. Было сказано, что визы отменят лишь после того, как система признания беженцев таковыми в стране будет успешно реформирована. Вообще-то, эту систему реформируют уже больше 10 лет, и пока ни к каким ощутимым улучшениям это не привело. Сейчас статуса ждут уже 60 тысяч просителей (в год их прибывает по 36 тысяч), а среднее время рассмотрения дела увеличилось до 1,5 лет. В этом виноваты не только бюджетные купюры, но и изобретательность самих приезжих. Ведь даже закрытие канадско-американской границы для мексиканцев, гаитян и прочих не помеха – они пересекают ее на велосипеде, пользуясь распечатками схем второстепенных дорог со спутниковых снимков Google Earth.
Сергей Голиков
Монреаль
