Либеральная мудрость гласит: «За все на свете надо платить». Ее лишний раз напомнил Жан Шаре. Наверное, впервые за все время правления он столь отчетливо проявил себя либералом. До 1998 года Шаре был консерватором и работал в Оттаве. Затем его уговорили перебраться в Квебек-сити, где он возглавил Либеральную партию Квебека. Путь из консерваторов в либералы был логичен и прост: нынешние консерваторы стоят за либерализм в экономике. Они сходятся во взглядах с неолибералами, к которым, например, относятся Тони Блэр и Джордж Буш-младший. Близки к неолибералам Стивен Харпер и Жан Шаре. Их социальная политика умеренно консервативна. При этом они ратуют за либерализацию рынков везде, где это возможно.Неолиберализм подспудно угрожает созданной в Квебеке социально-общественной модели, согласно которой каждый должен посильно способствовать общему делу. При этом каждому гарантирован доступ к общим благам. Общество не отвергает никого и защищает сирых и убогих. Что-то в этой модели есть от современного социализма, которому почему-то любят следовать северные державы. Что-то, наверное, пошло от католических традиций сострадания. Возможно, местная солидарность досталась в наследство от франко-канадских колонистов, вынужденных жить сплоченно, просто чтобы выжить.
Современный Квебек во многом пользуется выгодами «солидарного», социалистического строя. Здесь дешевые тарифы на электричество, бесплатная медицина, низкая плата за высшее образование. Однако в ближайшее время все эти устои пошатнутся. Контуры начавшейся «культурной революции» очерчены в провинциальном бюджете, опубликованном 30 марта.
Обычно с бюджетом связывают рутинный виток экономического развития. Государство рассказывает, на какие дополнительные нужды оно выделит деньги в ближайшие год или два, максимум пять. Традиционно для бюджета приберегают приятные сюрпризы госслужащим и налогоплательщикам. От этого документа ждут финансирования новых социальных программ или снижения налогов (бывает, и того, и другого одновременно). Если в бюджет и требуется включить неприятную деталь вроде новой пошлины, то она непременно предварительно обсуждается, чтобы снизить шоковый эффект от данной меры.
Перед нынешним бюджетом обсуждений было как никогда много. По этому признаку можно было предположить, что в документ закладывается немало непопулярных мер: повышенных налогов, тарифов и пошлин. Однако такого усиления налогообложения по всем фронтам никто не ждал. Обозреватели самых разных идеологических взглядов (и левые радикалы, и крайне правые) видят в бюджете определяющий документ на годы вперед. Резюмируют его так: на волне экономического кризиса Жан Шаре вернулся к своей идее «реорганизовать» государственную систему с тем, чтобы либерализовать сложившийся в Квебеке рынок услуг и провести своеобразную «революцию здравого смысла». В свое время именно такую революцию устроил в Онтарио консерватор Майк Харрис, согнав миллионы граждан с велфера и начав виток экономического роста. К слову, никаких долгосрочных последствий «революция здравого смысла» не имела. В Онтарио сейчас правят достаточно безобидные либералы, а нынешний кризис ударил по провинции очень больно, больнее, чем по Квебеку с его «социалистической стабильностью».
В 2003-2005 годах Жану Шаре не удалась «реорганизация» государственной системы. Этому помешали не только профсоюзы, но и противодействие граждан. На последующих выборах электорат едва не «вынес» либералов в оппозицию. Шаре пришлось потерпеть с реформами. Но он не оставлял мысли о них. В последние несколько лет у него появилось много новых союзников. Прежде всего на ум приходит Люсьен Бушар с его манифестом «За трезвомыслящий Квебек». Манифест подписали многие квебекские экономисты, ученые и общественные деятели ярко выраженных неолиберальных взглядов. Некоторые из них готовили и нынешний бюджет.
Идеология «трезвомыслия» сродни «революции здравого смысла». Она включает в себя все неолиберальные постулаты: меньше государства – больше инициативы; за все надо платить; экономическая эффективность превыше всего и т.д. Согласно «позднему» Люсьену Бушару, Квебек экономически неэффективен, а потому и не может (пока) обрести суверенитет. Нужны резкие меры по трансформации местной экономики, чтобы сдвинуть дело с мертвой точки. Нужно разморозить тарифы и отказаться от социализма. Бушара полностью поддерживают местные банкиры и крупные бизнесмены. Для них вопрос о будущем Квебека давно решен: либо это будет конкурентоспособное общество, либо – задворки планеты. Третьего не дано.
Какие неолиберальные меры в первую очередь бросаются в глаза в нынешнем бюджете? Самая радикальная – отказ от финансирования здравоохранения только за счет взимаемых налогов. То есть, отказ от бесплатной, «социалистической» медицины. Для ее поддержания создается специальный фонд, в который каждый совершеннолетний квебекец с будущего финансового года перечислит символические 25 долларов. Однако уже со следующего года сумма возрастет до 100 долларов, а еще через год – до $200. Указывать ее надо будет в налоговой декларации. Вроде бы, и немного, однако если ваш доход около 15 тысяч в год на человека или чуть больше 30 тысяч на семью из 4 человек, то лишние 200 долларов из своего кармана покажутся чрезвычайно болезненными. От уплаты налога освобождаются одиночки с доходом менее 14 320 долларов в год и семьи (двое взрослых, двое детей) с доходом до $29 165 в год. Это еще не все. В ближайшее время правительство определится с введением платы непосредственно за медицинское обслуживание. Многие страховые компании в США взимают за любое посещение врача по 25 долларов, как говорится, чтобы человек не шлялся по докторам без повода и не создавал ненужных очередей. О необходимости ввести похожую плату в местных клиниках и больницах говорил и отчет комиссии Кастонге, посвященный будущему бесплатной медицины в Квебеке. Правительство уверяет, что данная мера не нарушит канадский закон о всеобщем и бесплатном здравоохранении. По задумке чиновников, для этого деньги лучше брать не в самих медучреждениях, а требовать их декларирования одновременно с налогами. Нетрудно понять, что уплата всех накопившихся за год 25-долларовых взносов станет весьма болезненным ударом для многих налогоплательщиков, особенно если они имеют детей. Одинокие люди в расцвете сил, бывает, не ходят к врачам годами.
Второй постулат неолиберализма, воплощенный в жизнь в нынешнем бюджете, — это обещание разморозить тарифы на электричество для всех потребителей, кроме крупных энергозатратных предприятий. В настоящее время киловатт-час в провинции стоит дешевле, чем где бы то ни было, во многом за счет искусственно заниженной государственной доли в 2,7 цента. Предполагается отпустить эту планку с 2014 года (из-за чего к 2018 году стоимость киловатт-часа вырастет примерно на 1 цент), а полученные суммы направлять на снижение государственного долга.
Другие радикальные меры, упомянутые в бюджете, должны в 4 года искоренить 4,5-миллиардный дефицит, сложившийся из-за расхождения доходов с расходами в период экономического кризиса. В общем, если «средний кебекуа» кризиса пока что не заметил, то теперь он уж точно с ним познакомится. Для начала, провинциальный налог с продаж с 2012 года поднимут на 2%, тем самым полностью исчерпав ресурс для его повышения, образовавшийся после широко разрекламированного снижения федерального налога с продаж на те же 2%. Очень болезненным будет рост акциза на бензин. Его будут поднимать на 1 цент каждый год в течение четырех лет (с первого апреля). В Монреале будет введен дополнительный акциз на бензин в размере полутора центов. В итоге цена топлива через 3 года вырастет на 15% (с учетом увеличившегося налога с продаж). Полученные деньги обещают также копить в специальном фонде, из которого будут финансировать общественный транспорт и ремонт инфраструктуры.
Правительство готово с 2012 года окончательно разморозить плату за обучение в университетах. Собственно, плата уже разморожена, но пока она растет сравнительно низкими темпами – по 100 долларов в год. В итоге к 2012 году образовательные взносы все равно будут как минимум вдвое ниже, чем в соседних канадских провинциях. Правительство намерено исправить этот недостаток. Как к такому отнесутся студенты, из-за кризиса оставшиеся прошлым летом без приработка, — нетрудно предсказать. Недовольство Жаном Шаре в среде молодежи будет повсеместным. Может быть, за исключением бизнес-школ, чей контингент уже 25-30 лет впитывает ту самую доктрину неолиберализма, которую и продвигает в нынешнем бюджете квебекский премьер-министр.
Для тех, кто «за бортом» общества, правительство обещает увеличить на 100-200 долларов в год компенсационные выплаты, возмещающие суммы налога с продаж и налога на имущество. Эта мера адресована гражданам, чей заработок не позволяет подняться выше уровня бедности. Пожалуй, вот и вся социальная часть бюджета. «Подарков» в нем больше нет. Все остальное – жесткие и недвусмысленные поборы, способные изменить со временем само лицо Квебека.
Бюджет рано или поздно вызовет протесты населения. Он наверняка не понравится госслужащим, которым обещают поднять зарплату в ближайшие 5 лет всего на 7%. Скорее всего, правительство столкнется с профсоюзными демонстрациями и забастовками уже в ближайшие недели. Против бюджета будут настроены студенты и автомобилисты. Его не примут граждане, вынужденные перебиваться на 2-3 работах на неполный рабочий день. Им лишние поборы совершенно ни к чему, тем более если речь идет о росте цены на бензин. Ведь как раз такие люди по необходимости накручивают большой километраж. В целом, бюджет будет крайне непопулярным. Жана Шаре никто не похвалит за стремление искоренить бюджетный дефицит за 4 года или иное количество лет (цифры разнятся в зависимости от различных экономических сценариев). Когда это будет, и будет ли? Это абстрактные цифры. А «налог на медицину» и повышенный акциз на бензин надо будет платить уже завтра. И эти налоги вполне конкретны.
Монреаль
