На прошлой неделе экологические активисты в Канаде могли праздновать победу, хоть и не окончательную. Благодаря 3 судьям Федерального апелляционного суда в очередной раз затормозился и поставлен под сомнение проект прокладки нового нефтепровода «Trans Mountain» из Альберты в Британскую Колумбию. Трубопровод мощностью в 600 тысяч баррелей в сутки должен протянуться через Скалистые горы до прибрежного города Бернаби (Burnaby), где появится крупный нефтяной терминал. В результате плотность движения крупных танкеров в узких проливах в районе Бернаби, Ванкувера и Виктории возрастет в несколько раз.
Сейчас на месте «Trans Mountain» есть старый трубопровод, построенный в 1950-е годы. Ориентировочная дата ввода в действие обновленного трубопровода – 2020 год. Работы по прокладке просек, подготовке территории начались нынешним летом, там, где им не мешали лесные пожары. Как известно, в самом начале лета перед лицом ультиматума, поставленного американской компанией «Kinder Morgan», федеральное правительство решило взять все риски, связанные с проектом, на себя. Это очень нехарактерный поступок. Как известно, в прошлом трубопроводы и вообще вся крупная нефтяная инфраструктура строилась в Канаде исключительно на деньги частных инвесторов, согласно законам свободного рынка. Государство не вмешивалось в данный процесс. Однако сейчас правительство Джастина Трюдо решило выкупить будущий «Trans Mountain» у американских толстосумов за поистине царскую сумму – 4,5 миллиарда долларов. Причем, согласно договоренности, работать над проектом американцам пришлось бы только в течение лета, до того как в самой Канаде будет создана госкорпорация на базе Export Development Canada, которая и займется дальнейшей укладкой труб. В будущем акции завершенного проекта, скорее всего, были бы доверены какому-нибудь пенсионному фонду (возможно, в Альберте) за устраивающее обе стороны вознаграждение.
Трубопровод с Запада к Тихому океану сегодня очень нужен канадской экономике. Собственно, как и новый нефтепровод, идущий в США, в сторону Техаса, — тот самый «Keystone XL», строительство которого все-таки началось при Дональде Трампе. В Северной Америке сегодня добывается все больше нефти, на доставку ее по железным дорогам требуются огромные средства. Перекачивать нефть по трубопроводам гораздо дешевле и надежнее. В Альберте местные власти рассчитывают именно на расширение трубопроводной сети как на главное подспорье для бюджета. Доходы провинции от продажи нефти благодаря новым трубопроводам могут возрасти вдвое всего за пятилетку и достичь 10 миллиардов долларов в год. Сейчас Альберта, напомним, пребывает не в самом лучшем экономическом положении. Совсем недавно здесь свирепствовала очередная рецессия, справиться с которой правящие в провинции новые демократы способны, лишь увеличивая внешнюю задолженность. Который год бюджет провинции сверстывается с миллиардным дефицитом (в Квебеке, напомним, о дефицитах давно забыли и даже начали выплачивать внешний долг). Правда, можно было бы распроститься с дефицитом, введя наконец провинциальный налог с продаж. Но этого не хотят делать даже новые демократы под началом Рэчел Нотли. Кроме того, они всеми силами воздерживаются от бюджетных купюр. Неудивительно, что Нотли и местные «оранжевые» возлагают исключительные надежды на трубопроводный бизнес и даже готовы вложить в будущее строительство «Trans Mountain» под началом канадской госкорпорации не менее 2 миллиардов долларов.
Однако если в Альберте в трубопроводе видят свое спасение от бед, то в соседней Британской Колумбии совершенно не хотят считаться с возросшим трафиком танкеров в прибрежных водах. Местные власти настроены категорически против терминала в Бернаби. Против этого протестуют в Ванкувере, Виктории, других обеспеченных городах юга провинции. В самом Бернаби протестов нет – там появятся новые рабочие места. Давно уже договорились с американскими бизнесменами и канадским федеральным правительством и представители большинства индейских племен, через чью территорию должен быть проложен нефтепровод. Понятно, что им были обещаны внушительные отступные под их участие в проекте. Собственно, глава канадского филиала «Kinder Morgan» Ян Андерсон (Ian Anderson) лично встречался с индейскими эмиссарами от каждого племени, выслушивая их возможные претензии. Вообще же, слушания по проекту «Trans Mountain» под эгидой National Energy Board только в третьей, решающей фазе проходили аж 10 месяцев – с февраля по ноябрь 2016 года. Они были продолжительнее и дотошнее, чем любые слушания в прошлом, посвященные воздействию какого-либо производства на экологию (как правило, на такие заседания требуются неделя-две, максимум месяц). Попутно федеральное правительство и «Kinder Morgan» вынуждены были выступать ответчиками по многочисленным судебным искам, направленным противниками проекта. Всего их было 16! И всякий раз правительство выигрывало. В результате его решение о поддержке трубопровода выглядело как никогда обоснованным (напомним, что от нескольких других трубопроводов Канада в последние годы отказалась).
Однако на 17-й раз удача оказалась на стороне радикальных экологов, властей Британской Колумбии и тех 6 индейских племен, которые не согласились на отступные, предложенные «Kinder Morgan». Апелляционный суд решил, что правительство провалило консультационный процесс и не могло основывать на нем свое решение о поддержке проекта, так как во время слушаний не было учтено воздействие трафика танкеров на морскую экологию. Между тем, у побережья Британской Колумбии живут дельфины-косатки, внесенные в Красную книгу. Их среда обитания может серьезно сократиться из-за перевозки нефти, им будет грозить полное исчезновение. Теперь федеральному правительству, причем уже в одиночку, без помощи юристов «Kinder Morgan», придется доказывать, что это не так. Кроме того, согласно судебному решению, придется повторить (!) консультации с индейскими племенами, так как, мол, во время первоначального подобного процесса представители бизнеса и правительства не вступали в плодотворный диалог со своими собеседниками, а лишь выслушивали их аргументы. То есть, консультационный марафон не был признан «осмысленным».
Теперь у федерального правительства, которое не может продолжать работы по прокладке «Trans Mountain» без благоприятного судебного вердикта, есть 2 пути: выполнить требования судей, что потребует, наверное, года или больше; или же направить встречный иск в Верховный суд. Предпочтительнее первое, так как Верховный суд будет разбираться в судьбе косаток еще несколько лет. В любом случае, строительство «Trans Mountain» заморожено, и, похоже, надолго.
По иронии судьбы, именно Джастин Трюдо в свое время обещал беспрецедентно дотошные консультации со всеми задействованными сторонами по вопросу строительства «Trans Mountain». Он резко критиковал тогда консерваторов за презрительное отношение к экологическим организациям. При этом Трюдо не понимал, что накладывает на себя и собственную партию большую ответственность. Надо признать, что ему эта ответственность нужна была прежде всего для самовосхваления. Однако на деле ответственность – это груз, это неминуемые проблемы. Сейчас правительство Трюдо столкнулось с тяжелой реальностью, и распутывать узел ему придется долго. Не облегчает ситуацию и присутствие в календаре выборов в федеральный Парламент, которые состоятся будущей осенью. До этого, весной, пройдут провинциальные выборы в Альберте, на которых, скорее всего, к власти вернутся консерваторы под началом Джейсона Кенни. Политика Рэчел Нотли не пользуется популярностью в провинции, хотя новые демократы и постановили повысить минимальную заработную плату. Повысили ее и в Онтарио, но к власти там все равно пришли консерваторы. Задобрить электорат такими простейшими подачками уже трудно – он берет их, но голосует все равно против деятелей, которые кажутся ему оппортунистами.
Конечно же, федеральные консерваторы выиграют и от недавнего решения Апелляционного суда. Они не раз еще напомнят о том, как Джастин Трюдо купил старый трубопровод за огромную сумму (в разы превышающую ту, что заплатили за право обновить его инфраструктуру сами американцы в начале 2000-х) и не озаботился юридическим сопровождением проекта. Сегодня, действительно, кажется, что лучше было бы самим американцам, частной корпорации договариваться с индейскими племенами и бороться с главными современными «врагами государства» в лице радикальных экологов. В конце концов, у них есть для этого опыт и ресурсы, а у федерального правительства с его National Energy Board (особенно когда во главе правительства стоит Джастин Трюдо) – нет ни опыта, ни ресурсов, ни имиджа.
