Прозвучит неожиданно, и, разумеется, на броуновское движение мигрантов, несколько лет назад охватившее планету, не похоже, но и в пору пандемии люди стараются изменить свою участь, убежав от войны, разрухи, бесправия, доставшихся им на родной земле. Несмотря на введенные по всему миру более чем 90 000 карантинных ограничений на передвижение, десятки тысяч отчаявшихся готовы пробираться к лучшей жизни самыми опасными путями, по суше и по морю. UN Migration (Международной отдел по миграции при ООН) сообщает, что ежегодно тысячи из них гибнут, пытаясь достичь заветных границ.
Службы, занятые «переселением народов», признают: чтобы предотвратить трагический итог, нужно продолжать прием иммигрантов. Говорить об этом страшновато, но сейчас, когда мир ежедневно подсчитывает людские потери, это необходимо. По крайней мере, так посчитала Новая Шотландия. Провинция продолжает обрабатывать большое число иммиграционных файлов, стараясь не сводить к минимуму объемы предыдущих лет. Министерство иммиграции по-прежнему уделяет первоочередное внимание квалифицированным работникам, чьи дела рассматриваются в рамках утвержденных в последние годы программ.
В 2019 году Новая Шотландия приняла рекордное количество иммигрантов — 7580 человек. Судя по тому, как шли дела в начале 2020 года, до объявления чрезвычайного положения, власти полагали, что определенно побьют прошлогодний рекорд. Вмешалась пандемия. В первом квартале 2020 года Новая Шотландия приняла 1185 иммигрантов (1270 в первом квартале 2019 года). В апреле этого года в провинцию прибыло 45 иммигрантов, что, мягко говоря, является «значительным падением» по сравнению с 545 иммигрантами, прибывшими в апреле 2019 года. Но уже в мае цифра выросла до 365 (человечество притерпелось?).
В ноябре министры иммиграции федерального и провинциальных кабинетов провели встречу в режиме онлайн, чтобы обсудить влияние COVID-19 на иммиграционную систему Канады, на планирование уровней иммиграции и региональную экономическую иммиграцию. Сошлись на том, что иммиграция, в частности, прием иностранных студентов, является «важным шагом для восстановления экономики страны после коронавируса», позволяя поддерживать численность населения и ее рост, а также компенсировать потери в рабочей силе. Опросы показали, что граждане провинции разделяют мнение властей.
С депрессией, которую принесла с собой пандемия, можно и нужно бороться, и тут уж каждому свое. Кто вывешивает в сети утешительные съемки котят, щенков, младенцев, кто активно заботится о живущих в соседней квартире стариках. Есть и те, кто продолжает взятую на себя в здоровые времена непростую работу помощи беженцам. Думаю, на территории от моря и до моря найдется достаточно граждан, которым будет интересно узнать: в 2018 и 2019 годах Канада переселила больше беженцев, чем любая другая страна, в большинстве случаев за счет развитого частного спонсорства, составляющего уникальную альтернативу переселению под эгидой ООН. Соединенные Штаты отказались от своей традиционной роли мирового лидера в переселении беженцев. А канадские законы в этой области разработаны давно и детально, механизмы отлажены.
Спонсировать беженца в одиночку у нас нельзя. Благотворительная группа, принимающая беженца в своей общине, должна состоять из нескольких граждан страны или ее постоянных жителей (по провинциям число может разниться). Группе нужно заявить о себе и заключить соглашение с властями провинции, поскольку всюду свои нормы и правила. Но основные, подсказанные многолетним опытом, одни и те же. Частный спонсор берет на себя обязательство поддерживать беженца в течение спонсорского периода, обычно до 1 года. Предоставляемая поддержка включает начальные затраты, например, на приобретение мебели и одежды; текущие ежемесячные расходы на предметы первой необходимости, включая жилье, питание и общественный транспорт.
Деятельность спонсоров расписана по шагам. Чтобы узнать их, достаточно обратиться в Канадский совет по делам беженцев (Canadian Council for Refugees, CCR). Совет был создан в 1978 году и за прошедшие с тех пор годы получил признание в качестве ключевого защитника прав беженцев и иммигрантов в Канаде. Это национальная некоммерческая организация, членство в которой превращает энтузиастов, готовых взять на себя устройство чужой судьбы, в граждан мира – и, само собой, в настоящих канадцев (что подтверждено множеством документов, определяющих Канаду как страну иммигрантов).
Мандат CCR принят его членами почти 30 лет назад, в ноябре 1993 г., и подправлен в ноябре 2013-го. Вот, пожалуй, важнейшие, выраженные в нем нравственные принципы: согласно Всеобщей декларации прав человека (статья 14.1), каждый имеет право искать убежище от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем; люди имеют право на достойную жизнь и защиту, оговоренные в национальных и международных соглашениях и конвенциях.
Среди беженцев распространено убеждение, что опираться на организации надежнее, солиднее, что ли. В определенной степени это связано с недостатком информации. Случается всякое. Так, Квебек на год, до ноября 2021 года, приостановил любую частную спонсорскую помощь беженцам со стороны организаций, имеющих статус юридического лица, включая церковные группы и некоммерческие образования. Вроде бы есть данные, что иммиграционные программы используются в таких случаях для личного обогащения. Идет расследование.
Пол Кларк, исполнительный директор некоммерческой организации Action Rеfugiеs Montrеal, спонсирующей беженцев в Квебек с 1990-х годов, назвал решение правительства неудачным. Получилось, что организации, честно (?) выполняющие свои обязанности, оказались под подозрением. Кроме того, решение Квебека ударяет по делам тех, кто уже подал документы к рассмотрению. Action Rеfugiеs Montrеal получает так много запросов, что сотрудникам не под силу их отслеживать.
В других провинциях организации работают. Точнее, пытаются работать. Известно, что церковные приходы ежедневно получают электронные письма – вопли отчаяния, но не могут переселить в Канаду всех, кто сюда стремится. Например, англиканская епархия на острове Ванкувер, которая с 2016 года оказала частную помощь более 800 беженцам, исчерпала свои возможности. По крайней мере, на ближайшее время. Вместо приема «новеньких» епархия, помогая адаптироваться, работает с бывшими беженцами, живущими на острове.
В такой ситуации частное спонсорство групп от 2 до 5 человек начинает играть тем более важную роль. Результаты частного спонсорства — более 325 000 беженцев с 1978 года — показывают, что канадцы твердо верят в эту программу. В то время как одни энтузиасты выдыхаются и уходят, другие держатся, иногда десятилетиями, формируя движение гражданского общества, которое не походит ни на одно другое.
Спонсируемым и спонсирующим всегда было нелегко. Должен отыскаться человек – лучше родственник, пусть и дальний, который активно включится в процесс. Нужно собрать средства – по $16 500 на человека (на семью – больше) и подать кучу документов. Беженцы продолжают писать, используя социальные сети, чтобы привлечь внимание к своему положению. Некоторые канадцы неустрашимы и спонсируют их снова и снова. Другие чувствуют себя подавленными. Это выражается в том, что они не поддерживают контактов в социальных сетях. Даже прячутся: сказать человеку в критической ситуации «нет» — невыносимо. В 2015 и 2016 годах Канада пыталась переселить 25 000 сирийских беженцев. В то время добровольцев было больше, чем беженцев, и потому многое реализовалось.
В эпоху пандемии над людьми, которые хотят начать в Канаде новую жизнь, нависает неопределенное будущее. Изучение английского или французского практически купировано: далеко не все беглецы имеют компьютер или могут платить за эту услугу, а школы закрыты. Для тех, чья личная, предоставляемая в течение года поддержка закончилась, жизнь замирает. Работу не найти. Страх заболеть парализует. И без того травмированные, беженцы не имеют доступа к психологической помощи или даже к первичной медицинской помощи.
По очевидным причинам пострадали и правительственные планы. В 2020 году Канада предполагала принять 20 000 беженцев, спонсируемых частным образом, но к концу сентября прибыло только 3500 человек. Представитель министра иммиграции Марко Мендичино сказал, что вся иммиграционная система столкнулась и продолжает сталкиваться с проблемой пандемии, указав, среди прочего, на необходимость найти и предоставить карантинные места для прибывающих. Но мир признает: в то время как многие страны закрыли свои двери для беженцев, Канада, несмотря на карантин, не оставляет этот род деятельности.
