Перед тем как отправить федеральный Парламент на каникулы, правящая Консервативная партия добилась принятия единым блоком сразу 70-ти законопроектов, среди которых: акты, повышающие пенсионный возраст, корректирующие систему выплаты пособия по безработице, а также радикально упрощающие процесс приема беженцев.Идеалом для консерваторов являлась бы стопроцентно контролируемая процедура, когда государство приветствовало бы только «организованных» беженцев, живущих в крупных лагерях, например, в Африке, и прошедших регистрацию в структурах ООН. Эти люди и сейчас пользуются всевозможными привилегиями по сравнению с обычными беженцами, самостоятельно добирающимися до Канады. Так, они имеют дополнительные выплаты вдобавок к велферу, доступ к услугам различных профессионалов (психологов и т.п.), возможность участвовать в образовательных программах. Наконец, в отличие от рядовых просителей статуса беженца, с 1 июля они не потеряли право на бесплатное лечение у стоматолога, а также выдачу очков и медикаментов. Согласно распоряжению министра иммиграции Джейсона Кенни (Jason Kenney), обычные просители отныне могут бесплатно получать лишь неотложную медицинскую помощь, если их состояние способно нанести вред окружающим. Люди, получившие статус беженца, как и прежде, сохранят право на бесплатную зубоврачебную помощь и т.д.
Процесс предоставления убежища в соответствии с принятым недавно законом радикально упрощается. Будет создан гибкий список из так называемых «безопасных» стран, чьи граждане фактически потеряют право на статус беженца. В число этих стран, скорее всего, войдут все члены ЕС, хотя могут быть и исключения. Министерство иммиграции планирует отбирать государства в список по 2 показателям: согласно доле отказов в убежище, а также принимая во внимание ситуацию с правами человека. Чтобы страну назвали «безопасной», нужно, чтобы в прошлогодней статистике как минимум 75% приехавших из нее просителей статуса беженца получили отказ. В Болгарии, Латвии и Румынии эта доля меньше. Нужно отметить, что из этих стран в Канаду в прошлом году прибывало всего по нескольку десятков соискателей статуса (из Болгарии – около 40, из Латвии и Румынии – примерно по 100).
Высока доля отказов просителям статуса беженца из Венгрии, в первую очередь «обреченной» на статус «безопасной». Ее граждане с 2008 года пользуются правом безвизового въезда в Канаду. Примерно тогда же визы отменили для граждан Чехии, в результате чего в нашу страну хлынул поток цыган, просивших на границе статус беженца. В годы действия визового режима таких людей можно было пересчитать по пальцам. После отмены виз их стало гораздо больше – по 1,5-2 тысячи в год. Чехия и Венгрия сделались рекордсменами по числу просителей статуса беженца, приезжающих в Канаду, наряду с КНР.
Если для чехов канадский МИД очень быстро вернул визы (что сразу же снизило приток потенциальных беженцев), то венгров «пощадили», причем явно не по доброй воле. Дело в том, что обстановка с визами сказывается на прогрессе «долгоиграющих» переговоров о создании Зоны свободной торговли между Канадой и ЕС. Чехия саботирует этот процесс, требуя вновь отменить визы. При нынешней иммиграционной системе, однако, такой шаг приведет лишь к очередному наплыву цыган, просящих вожделенного статуса. Венгрия все эти годы остается «в топе» стран, откуда к нам приезжают потенциальные беженцы. Их не останавливает даже высокий процент отказов. За год Канада иногда принимает свыше 2 тысяч просителей статуса беженца из Венгрии.
Вместе с Чехией визы ввели также для граждан Мексики, что сократило приток просителей статуса беженца и из этой страны. Если, невзирая на продолжающийся там кровавый конфликт государства с наркоторговцами, Мексику признают «безопасной», то потенциальных беженцев оттуда больше не станет. Это позволит отменить визы. Нынешнее канадское правительство держит курс на сближение с Латинской Америкой, а прием большого числа тамошних недовольных и диссидентов не вяжется с такой политикой. Так, заключение Соглашения о свободной торговле с Колумбией сопровождалось резким снижением положительных решений по делам соискателей статуса беженца из этой страны. Если в былые годы статус получали 75-83% колумбийцев, то сейчас – примерно половина. В целом Канада стала принимать гораздо меньше беженцев из Латинской Америки. Большинство стран этого континента сейчас попадают в число «безопасных», если учитывать только критерий отказов. Исключение составляют Колумбия, Венесуэла и Парагвай.
По новому закону, просители статуса беженца из «безопасных» стран будут проходить слушания в течение всего полутора месяцев после запроса. Для обычных беженцев этот срок будет, как и прежде, равняться 6-8 месяцам. Люди из «опасных» стран в случае отказа получат право на апелляцию, которую будут подавать в специально созданную Refugee Appeal Division. При этом они смогут менять свою «историю», дополняя ее новыми документами и аргументами. Апелляционный процесс подвергнется реформе. Если раньше он сводился к затягиванию пребывания неудачливого просителя в Канаде всеми способами (путем его обращения в разные судебные инстанции), то сейчас человеку от чистого сердца дадут «второй шанс», подразумевая, что он просто плохо подготовился к первому слушанию.
Просители статуса из «безопасных» стран лишены права на апелляцию в случае отказа. Это наводит на мысль, что только отдельные лица, которых заранее рады были бы видеть в Канаде, смогут получить беженство подобным путем. Напротив, все дезертиры из США, которые во время войны в Ираке годами жили в Канаде и являлись заметным раздражителем в двусторонних отношениях, вынуждены будут незамедлительно отправиться восвояси. Принятое законодательство, без сомнения, поспособствует быстрому выдворению лжебеженцев из страны. Если раньше они могли оставаться здесь годами, то после нынешних нововведений их «канадское приключение» окажется скорее сродни небольшим каникулам. Срок ожидания депортации обещают сократить до полутора месяцев.
Люди, которым было отказано в статусе беженца, также с нынешнего лета имеют возможность подзаработать на своей неудаче. Согласившись на быструю депортацию, они получат право на бонусные выплаты размером до 2 тысяч долларов. Передачу денег обеспечат по возвращении на родину сотрудники Международной организации по миграции (International Organization for Migration). Подразумевается, что средства будут выдаваться в виде ваучеров на различные проекты: получение образования, поиск работы, капитал для ведения бизнеса и т.д.
Сейчас количество прошений статуса беженца в Канаде снижается, а количество выдворений из страны людей, получивших отказ, — растет. В 2000-е годы надзорно-силовые органы не справлялись с выявлением лжебеженцев и их отправкой на родину. К тому же этот процесс был очень затратным. Если люди летели домой в сопровождении иммиграционных агентов, то это каждый раз могло стоить казне по 10-15 тысяч долларов, а то и больше.
Пик в 100 тысяч прошений статуса беженца в год был достигнут в Канаде в 2009 году. Затем число потенциальных беженцев начало снижаться. В настоящий момент в Комиссии по беженству все еще имеется очередь из примерно 30 тысяч нерассмотренных дел. После введения новых правил она должна быстро рассосаться, так как десятки тысяч соискателей статуса беженца будут обречены на «фаст-трек наоборот». После этого их ждет скорый ордер на депортацию.
Список «безопасных» стран обещают составить к осени. Если формировать его только на основе доли отказов, то из бывших республик СССР в него должны войти лишь Эстония, Латвия и, как ни странно, Туркменистан. Ни один гражданин последней страны, вероятно, не подал на статус беженца в Канаде в последние годы. Очевидно, это объясняется тем, что местные власти ведут строгий контроль за выездом, как было в Советском Союзе. А на канадскую визу туркменским гражданам надо подавать в Анкаре. Впрочем, через Туркменистан в Канаду приезжают по специальным соглашениям в качестве потенциальных беженцев выходцы из Афганистана и Пакистана.
Критерий «доли отказов» работает далеко не всегда: так, если верить исключительно ему, то в список «безопасных» стран попадет, например, Мали, где недавно произошел путч, а затем разразилась гражданская война.
В настоящее время из Канады ежегодно депортируют примерно 10 тысяч отвергнутых просителей статуса беженца. Их число вскоре надеются увеличить до 15 тысяч. Для этого в Канадское пограничное агентство (Canada Border Services Agency), ведающее в том числе депортациями, нанято около 100 новых сотрудников.
В последние месяцы участились проверки в крупных городах (прежде всего, в Торонто) с целью выявления лжебеженцев, пытающихся всеми правдами и неправдами остаться в Канаде, а также других нарушителей иммиграционного законодательства. В число последних, между прочим, могут попасть дамы, работающие в стрип-барах. С июля федеральное правительство не продлевает для иностранных танцовщиц право на работу. Сейчас их в стране несколько сотен. Въезд девушек из-за границы по рабочим визам для устройства в развлекательные заведения также не допускается. Хозяевам стрип-баров вообще запрещено нанимать иностранную рабочую силу: только постоянных жительниц или гражданок Канады.
В Министерстве иммиграции всего каких-нибудь 10-15 лет назад существовала специальная программа для привлечения стриптизерш из-за границы – в основном, из стран Восточной Европы. Об этом ходатайствовали сами хозяева клубов, поскольку канадские девушки, по большей части – эмансипированные студентки, прохладно относились к распространившейся моде на «контактные танцы». В год в страну въезжало им на замену по 600-800 «экзотических танцовщиц». Без этой рабочей силы в ближайшие годы индустрия развлечений для взрослых, в Монреале служащая приманкой для определенного типа туристов (как правило, молодежи из США), рискует стать несколько пресной.
Монреаль
