Знакомьтесь: Генеральный консул

Генеральный консул Российской Федерации в Монреале Александр Александрович Носков

По сложившейся многолетней традиции, мы берем интервью у нового Генерального консула России, и сегодня тот самый случай: у его предшественника Юрия Беджаняна командировка закончилась в апреле, он уже приступил к работе в Коста-Рике, а в августе в Генконсульство РФ в Монреале прибыл…

Лев Шиф: Представьтесь, пожалуйста.

— Александр Александрович Носков. С 1993 года я являюсь карьерным дипломатом, т.е. прошел все ступени от секретаря-референта до руководителя консульского представительства России. Это моя четвертая заграничная командировка, до этого я работал в Узбекистане, дважды – в Японии, и теперь я здесь. Между командировками я продолжал свою деятельность в Москве, в МИДе. Всё это время я занимался исключительно консульской работой, это мне близко и досконально мной изучено.

 

Л.Ш.: Цель наших интервью – раз в 5 лет, что соответствует длительности консульской командировки, из первых уст узнать об изменениях, новых правилах и веяниях. Всё это интересно нашим читателям, которые говорят по-русски, а немалое число соотечественников сохранило российское гражданство.

Поэтому я задам несколько «очевидных» вопросов, а затем попрошу вас ответить на «незаданные» вопросы, то есть осветить темы, которые я не затрону по незнанию. Вопрос первый: зачем становиться на консульский учет?

Александр Носков: Это не обязанность гражданина России, это право, которым он может воспользоваться, а может и не воспользоваться. В чем преимущество консульского учета? Человек добровольно оставляет о себе информацию, след, который потом может быть полезен в первую очередь его семье, близким, знакомым, которые утратили с ним связь. Так бывает: человек уехал за границу (в иммиграцию или командировку) – и связь с ним прервалась. Если он не скрывается и оставил в консульстве контактную информацию, то, скажем, родственники могут его найти. Это не какой-то способ слежки за гражданином – это что-то вроде зарубки, памятки о себе, которую человек оставляет для окружающих. И, кстати, если нам нужна будет статистика граждан России, проживающих во французской провинции, мы не будем основываться на цифрах консульского учета (они не точные), а обратимся к квебекским властям.

 

Л.Ш.: А если в консульстве идет голосование, организованное для российских граждан, живущих за границей, по каким спискам оно проводится?

А.Н.: Это другой вид учета, предусмотренный законом: речь идет об учете избирателей.

 

Л.Ш.: В случае голосования важно, стоит человек на консульском учете или нет?

А.Н.: Не имеет значения. В законе о выборах президента РФ и законе о выборах в Государственную Думу – это два разных закона – четко сказано: человек имеет право быть включенным в список избирателей по факту явки на избирательный участок с паспортом.

 

Л.Ш.: Рассмотрим такую ситуацию. Человек, получив канадское гражданство, сохранил при этом гражданство российское. Но он не продлил свой паспорт, и въехал в Россию как гражданин Канады. Является ли он нарушителем закона?

А.Н.: По факту – да, так как в законе сказано, что гражданин России обязан въезжать и выезжать из страны по соответствующим российским документам. Другое дело, что если он въедет по канадскому паспорту, то к нему и будут относиться, как к канадскому гражданину: у него же на лбу не написано, что он гражданин России! Так что нарушение не будет выявлено и наказание не будет наложено, разумеется, если об этом не станет известно тем органам, которые имеют право накладывать наказание. Но тогда человек понесет соответствующее наказание.

 

Л.Ш.: Представим себе ситуацию: два канадца (один из них обладает и российским гражданством) на территории России совершили правонарушение. Будет ли российская Фемида относиться к ним по-разному?

А.Н.: Нет: по нашей Конституции иностранные граждане несут такую же ответственность, как и российские. Как говорится, украл – в тюрьму, и не важно, какие у тебя документы.

 

Л.Ш.: То есть, «добро пожаловать» в российскую тюрьму, без возможности дальнейшего перевода…

А.Н.: Это уже другой вопрос. А так, почему же: с возможностью!

 

Л.Ш.: Для обоих?

А.Н.: Российская Федерация своих граждан для отбывания наказания в другие страны не выдает. Это тоже конституционная норма. Получается такое противоречие для человека с двойным гражданством: он может добиваться встречи с канадским консулом, и не исключено, что такую просьбу удовлетворят, но со стороны государственных органов к нему будет отношение как к гражданину России – без поправок на другое гражданство.

 

Л.Ш.: А если в отношении двух наших канадцев было совершено правонарушение, несправедливость?

А.Н.: То же самое. Обладатель только канадского гражданства имеет право на поддержку со стороны канадского консула, и тот будет помогать защищать его права настолько, насколько позволяет Международное право, знаменитая Венская конвенция 63-го года о консульских сношениях. Это такая Библия консульской службы. Обладатель российского гражданства может рассчитывать в основном на возможности российских органов власти. Варианты помощи со стороны канадского консулата будут ограничены.

Давайте я дам вашим читателям, т.е. тем, кто может отправиться в чужую страну, такой «консульский» совет: “When in Rome, do as the Romans do”. А по-другому: в чужой монастырь со своим уставом не лезь. Легко стать обвиняемым, если не знаешь местной специфики.

 

Л.Ш.: То есть, незнание закона не освобождает от ответственности.

А.Н.: Совершенно верно. Никто же не станет, к примеру, в арабской стране вести себя так, как привык себя вести дома!

 

Л.Ш.: Может быть, теперь вы сами добавите какие-нибудь «life hacks» для наших сограждан?

А.Н.: Ну, скажем, если, уехав за границу, вы вышли замуж или женились на человеке другой культуры, то потом, особенно в случае рождения детей, могут возникнуть какие-то недоразумения, которые усугубятся в случае расторжения брака. К нам нередко приходят с просьбами: помогите! Помогите воздействовать на бывшего супруга, помогите выиграть спор о месте жительства ребенка. Сразу хочу сказать: это не наше дело, и гражданская принадлежность здесь ни при чем: два человеческих индивидуума спорят о месте жительства своего ребенка – и этот вопрос решается с помощью специально подготовленного человека, который называется адвокатом.

 

Л.Ш.: Не следует ли в подобной ситуации – брака с человеком другой культуры – при рождении ребенка озаботиться приобретением российского гражданства?

А.Н.: Наш закон дает такое право. Если ребенок родится в России – у него по рождению будет российское гражданство. Если российский гражданин обратится к нам для приобретения ребенком российского гражданства, это возможно, если второй гражданин (нероссиянин) согласен. Но это дело самого родителя, и никаких советов я давать не могу.

 

Л.Ш.: Давайте теперь поговорим об очень важной стороне взаимоотношений страны и неграждан: о визовых вопросах.

А.Н.: Вы, возможно, слышали, что Россия провела эксперимент – сейчас это уже обычная практика – по упрощенной выдаче электронных виз гражданам 18 стран для въезда в Приморский, Хабаровский, Забайкальский край, Чукотский автономный округ и прилегающие территории. Затем эта практика была распространена на Калининград и область. Там уже граждане более 50 стран имеют право на быструю электронную визу. Правда, Канада ни в один из этих списков не входит… Такая практика с октября будет распространена на Ст.-Петербург, а в 2021-22 годах – на всю страну. Как видите, мы, в отличие от наших главных партнеров, в том числе Канады, избавляемся от бумажной работы, и человек может получить визу, так сказать, не выходя из дома.
Вообще, существует мнение, что российскую визу получить очень сложно, требуется заполнить большое количество бумаг, но я хочу вам сказать, что процедура получения нашей визы не сложнее, чем во многих других странах.

 

Л.Ш.: Буквально полтора месяца назад я обратился за получением российской визы, и в одной графе требовалось указать 30 последних поездок в другие страны…

А.Н.: Боюсь, что это – ответная мера на требования канадской стороны при получении нашими гражданами канадской визы. Действительно, список вопросов для получения российской визы гражданами Канады и США отличается от такового для граждан других стран. Мы предлагали нашим партнерам упростить процедуру получения виз, но пока не добились результатов.

 

Л.Ш.: Может быть, вы готовы осветить другие важные консульские вопросы, которых мы не коснулись?

А.Н.: Бывает, у людей возникает необходимость обратной миграции: ностальгия, не нашел себя, не смог реализоваться, не смог адаптироваться по причине возраста и т.д. И тогда люди задают вопрос: а как вернуться в Россию? Если сохранено российское гражданство – половина дела сделана. Как говорится, покупай билет и приезжай. Хорошо, если есть родственники, родители, дети, жилье или деньги на его покупку. Но в РФ уже давно существует Государственная программа по оказанию содействия в добровольном переселении. Она рассчитана на всех бывших соотечественников, жителей Советского Союза, и в рамках этой программы не обязательно обладать российским гражданством. Не все российские регионы участвуют в этой программе: не участвует Москва, Ст.-Петербург, но многие ближайшие области вовлечены в программу содействия; она дает хороший старт желающим вернуться, при этом, особые преимущества отдаются тем, кто готов ехать на Дальний Восток. Там существуют дополнительные программы вроде «Дальневосточного гектара», когда человек получает в свое распоряжение гектар земли и может на нем организовать любой бизнес, не обязательно сельскохозяйственный. Здесь, в Генеральном консульстве, мы можем всё объяснить, дать совет, поспособствовать с оформлением. И если даже человек, переехав в Россию по данным программам, не обладает российским гражданством, он имеет право на его получение в ускоренном режиме.

 

Л.Ш.: Мы с вами охватили несколько важных тем, но вопросов намного больше!

А.Н.: Знаете, консульская работа – она как жизнь: не имеет пределов, и порой даже фантазии не хватит, чтобы предвидеть все вопросы, которые могут возникнуть. Мы вообще можем сделать еженедельную рубрику «Вопрос консулу»! Вы за неделю придумываете вопрос – мы отвечаем.

 

Л.Ш.: Принято! Вот выйдет интервью — и со следующей недели начнем.

Недавно в нашу редакцию позвонила женщина с просьбой поспособствовать в ускорении получения российского паспорта: действующий документ заканчивался через месяц, и по нему она боялась ехать, так как, по ее словам, у других людей возникали проблемы, когда срок действия паспорта истекал менее, чем через 3 месяца. А ей нужно было срочно к больной матери. Меня заверили в консульстве, что пока паспорт действителен, по закону, не может быть никаких проблем с въездом и выездом. Но ее это не убедило: дескать, есть российский закон – и есть российские пограничники.

А.Н.: Срок выдачи нового паспорта – 3 месяца. Это раньше консул мог буквально своей рукой продлить при необходимости срок действия старого паспорта; сейчас это невозможно. Что же касается поездки по документу, срок действия которого заканчивается, то, действительно, не стоит рисковать: если вы, к примеру, заболели и не смогли выехать вовремя – зачем эти неприятности? Но, по закону, пока действие паспорта не закончилось, проблем быть не должно.

 

Л.Ш.: А какой совет вы дали бы российским туристам, приезжающим в Канаду?

А.Н.: Не забывайте о медицинской страховке! Бывает, к нам обращаются с просьбой о материальной помощи люди, которые понесли какие-то медицинские расходы. Но это обращение не по адресу! Вы же не станете просить у нас денег, если пообедали в ресторане, а заплатить нечем. В жизни всё бывает, вот и страховку изобрели более 2 тысяч лет назад на случай каких-то непредвиденных трат.

 

Л.Ш.: Хочу, пользуясь случаем, добавить для тех, кто въезжает в Квебек в качестве постоянного жителя: государственное медицинское страхование вы получите только через 3 месяца после обращения за ним – не тяните с этим вопросом, а до этого застрахуйтесь! Кстати, дети младше 12 лет получат медицинскую карточку в течение первого месяца.
Я предлагаю отойти от чисто консульских вопросов…

А.Н.: … тем более, что у вас вскоре появится рубрика «Вопрос консулу» (смеется). 52 вопроса в год, и пусть читатели присылают вам эти вопросы, а мы будем отвечать.

 

Л.Ш.: О, вы рискуете: вопросы могут быть непростые.

А.Н.: А мы здесь именно для того, чтобы помогать и разрешать непростые ситуации.

 

Л.Ш.: Что ж, оставим консульские вопросы для рубрики.

А.Н.: Пока мы не перешли к следующему вопросу, хочу проинформировать ваших читателей, что у нас, у нашего консульского отделения, имеется страничка в Фейсбуке (помимо сайта) – информацию можно черпать и оттуда. У консульского департамента МИДа тоже есть аккаунт в этой социальной сети. Кстати, по количеству подписчиков мы обогнали аналогичный аккаунт Гос. Думы!

 

Л.Ш.: Ничего удивительного: я полагаю, что на консульской странице люди могут найти немало полезной информации. Спасибо за информацию. Я думаю, мало кто знает о вашей странице в Фейсбуке.

А.Н.: Хорошо, если люди вообще знают о нашем существовании! (смеется)

 

Л.Ш.: Вот мы и создали «базу» для следующего вопроса. Как граждане осуществляют связь с вами, в целом понятно. А российское государство осуществляет связь с гражданами через свои консульские учреждения?

А.Н.: У нас вообще существует целое направление: работа с соотечественниками, и не только российскими гражданами, а со всеми, кто был рожден в Советском Союзе. Или просто чувствует свою культурную или иную связь с Россией. Многие такие связи поддерживаются через организации соотечественников. Такие организации существуют в Канаде и объединяют, в том числе, монреальских соотечественников. Это общественные организации, их создают проживающие здесь люди. Другой вид контакта – приглашение в консульство на памятные даты, скажем, День победы, на другие государственные праздники.

 

Л.Ш.: А много организаций соотечественников? Как консульские учреждения осуществляют контакт с ними?

А.Н.: Существует Координационный совет организаций российских соотечественников (КСОРС). Кстати, я был удивлен, узнав, как много в Монреале существует такого рода организаций.

 

Л.Ш.: Субсидирует ли Россия подобные организации?

А.Н.: Существует возможность участия страны в финансовых расходах тех или иных мероприятий, которые проводятся по линии организаций соотечественников.

 

Л.Ш.: Я допускаю, что после нашего интервью к вам обратятся люди с новыми оригинальными предложениями. Полагаю, что это не «добрый консул» решает, кого «одарить рублем»?

А.Н.: Нет, конечно. У нас существует такая организация, федеральный орган исполнительной власти – Россотрудничество. Это подведомственная структура Министерства иностранных дел. Работа с соотечественниками ведется именно по линии Россотрудничества. В Посольстве РФ в Оттаве есть дипломат, который эту работу возглавляет (Соловьёв Антон Владимирович – ред.). Конечно, у нас, у консульства, есть определенная свобода – кого приглашать, в чем участвовать, но, как я сказал, главный координирующий орган – это Россотрудничество.

 

Л.Ш.: Вы сами собираетесь активно участвовать в различных мероприятиях?

А.Н.: Да, конечно. Вот, уже дал согласие прийти 7 сентября на «линейку» в одной из русских школ. Мое субъективное мнение: работа консула сродни работе журналиста и адвоката. Приходится быть везде и иметь дело со всеми. И я буду, конечно, активно принимать участие в укреплении связей с русскоговорящим сообществом и в целом между Россией и Канадой, Квебеком. Это одно из направлений деятельности консульства. В упомянутой мной Венской конвенции 63-го года прямо отдельным положением сказано, я постараюсь процитировать: «Узнавать всеми законными способами о событиях в культурной, экономической и политической и прочих областях жизни консульского округа».