28 июня Статистическое управление Канады (Statistics Canada) распространило важную новость: по состоянию на 1 апреля нынешнего года, население страны впервые превысило 34 миллиона человек, увеличившись с 1 января на 88 тысяч человек (по большей части – за счет иммиграции). Естественно, подсчеты эти ведутся не перекличкой. Подтвердить цифры сможет очередная перепись населения, которая организуется в стране каждые 5 лет и воплощается в анкете, присылаемой по почте в каждое жилище.Анкеты существуют 3 типов: укороченный вариант, в котором всего 8 вопросов; расширенный вариант, в котором несколько страниц; и особый вариант для фермеров.
В последний раз перепись населения в Канаде проводилась в 2006 году. Следующая состоится скоро, в 2011 году. Перепись служит важнейшей базой для принятия решений правительствами всех уровней. Она показывает численность населения, его возрастную и половую структуры, принадлежность к этническим группам (необходимо указывать язык, на котором общаются у вас дома, а не кровную принадлежность к той или иной национальности), доходы, прочие моменты. В расширенный вариант переписи как раз и входят эти «прочие моменты». Гражданам задают самые разные вопросы, вплоть до того, какой бытовой техникой пользуются в семье, сколько тратят на жилищно-коммунальные услуги и т.д. Заполнение полного варианта анкеты требует определенных усилий: 10-15 минутами не отделаешься.
В этом году впервые в истории Канады правительство сделало послабление гражданам, предоставляющим сведения о себе Статистическому управлению. До сих пор участие в переписи было обязательным. Незаполненная анкета влекла за собой штраф и даже возможное уголовное преследование с наказанием вплоть до лишения свободы. На практике, конечно же, никого не сажали в тюрьму за забывчивость или строптивость. Широко известно, что некоторые группы населения (например, сектанты) предпочитают не участвовать в переписях. В Канаде, впрочем, таких «упертых» отказников набиралось немного. За неучастие в переписи всякий раз преследовали около 50 граждан, которые по большей части все же, в конце концов, предпочитали заполнить злополучную анкету, а не платить штраф.
Когда проводится перепись, Статистическое управление всегда получает жалобы на вторжение в частную жизнь. Их пишут люди, недовольные излишне щепетильными, по их мнению, вопросами, содержащимися в расширенном варианте анкеты. Безусловно, среди этих вопросов можно отыскать немало таких, которые среднему канадцу покажутся неуместными. В нашей стране, как и в Америке, чрезмерная открытость не приветствуется и считается признаком бесхитростности и простодушия. Единственный вопрос, с которым приличествует обращаться к незнакомому человеку, звучит так: «How Are You?». И ответ на него стандартный: «Fine». А тут бездушные бюрократы, крадущие частички наших душ в свои таинственные компьютерные файлы, буквально лезут в эти души с различными непонятными и неуместными домогательствами.
Впрочем, подобный пароксизм «прайвеси» присущ немногим канадцам. После переписи населения 2006 года в Статистическое управление было направлено всего 22 жалобы на излишне дотошные вопросы расширенного варианта анкеты. Однако правительство консерваторов почему-то решило прислушаться к этим немногим жалобщикам. В последний уикенд июня, когда все канадские газеты наперебой писали о полицейском произволе в Торонто во время саммита «Большой двадцатки», Стивен Харпер сотоварищи втихую исключили из Уголовного кодекса Канады преследование граждан за отказ предоставить сведения о себе, если им выслан не краткий, а полный вариант переписной анкеты. При этом правительство учло возможный процент отказов. Если раньше расширенный вариант высылался в 1/5 домов и квартир, то в 2011 году его направят примерно в 1/3. То есть, наши власти предполагают, что едва ли не 300 тысяч канадцев попросту откажутся заполнять громоздкую анкету.
Для Статистического управления Канады решение правящей партии прозвучало как гром среди ясного неба. Здесь его сочли катастрофическим. На Стивена Харпера вылилась очередная порция громкой критики за вмешательство в работу государственного органа. Через месяц после предания огласке решения об отказе от уголовного преследования за незаполнение переписной анкеты ушел в отставку глава Statistics Canada Мунир Шейх (Munir Shekh). Нельзя сказать, чтобы он сделал это, громко хлопнув дверью. В истории правления консерваторов уже были ссоры с ведущими бюрократами и гораздо более драматичные: с угрозами встречных исков и пр. Господин Шейх по-тихому перешел на работу в Университет Кингстона. Однако и он на своих пресс-конференциях критиковал консерваторов за опрометчивое решение, порочащее репутацию вверенного ему агентства. Шейху вторило немало ученых (не только статистиков), бизнесменов, провинциальных и муниципальных политиков, а также представителей организаций этнических меньшинств. В частности, оставить перепись обязательной попросил Канадский еврейский конгресс. А Федерация франкоязычных канадцев и акадийцев обратилась в суд с требованием вернуть в полную версию переписи вопросы, касающиеся языков, используемых на работе и дома.
Аргументы недовольных решением Стивена Харпера понятны: с 2011 года данные переписи нельзя будет считать стопроцентно точными. Ее добровольный характер приведет к тому, что люди, не владеющие государственными языками, не имеющие времени и сил или находящиеся на дне общества не станут заполнять сложную анкету с десятками вопросов. Это может привести к сокращению различных федеральных программ, направленных на поддержку наименее обеспеченных слоев населения. Краткий вариант анкеты для переписи населения по-прежнему обязателен к заполнению, но в нем нет вопросов о семейной экономике, которые как раз и помогают собирать данные, впоследствии используемые при осуществлении государством различных социальных программ.
Несмотря на критику со стороны широких групп общественности, правительство консерваторов непоколебимо. В будущем году перепись пройдет в «щадящем» режиме. Штраф можно будет заработать лишь за отказ ответить на 8 легких вопросов. Фермерам тоже по-прежнему нужно будет заполнять свою анкету на обязательной основе. В будущем же консерваторы не исключают и полного отказа от расширенного варианта переписи. В целом это соответствует их глобальной политике по уменьшению роли государства в жизни граждан. Консервативная мораль в идеале добивается того, чтобы благотворительностью занимались церковные и общественные организации, а не бюрократические институты. Если количество социальных программ радикально сократить, то не потребуется и собирать данные, свидетельствующие об их необходимости.
В те же летние месяцы вокруг Statistics Canada возник еще один небольшой скандал. Выяснилось, что само ведомство не без греха. Споры развернулись вокруг важнейшего типа данных, предоставляемых Статуправлением. Это ежемесячные отчеты о трудоустройстве, в которые особенно пристально вглядываются в период рецессии и последующего восстановления экономики.
В том, что канадская экономика восстанавливается, сомнений нет уже ни у кого. Прогнозы правительства предсказывают рост ВВП в нынешнем году в 4,9%, а аналитики из Conference Board of Canada недавно выдвинули еще более смелые цифры – 7,2%. В стране с начала года увеличивается количество рабочей силы. Все места, потерянные в ходе рецессии, уже восполнены. Последний всплеск трудоустройства был в июне. Тогда в стране было создано 93 тысячи рабочих мест, что чуть ли не впятеро превысило прогнозы. Уровень безработицы впервые с января 2009 года опустился ниже 8%.
И вот недавно полученные июльские данные позволили предположить, что радужные новости о подъеме экономики преждевременны. В июле количество рабочих мест в Канаде вновь сократилось – примерно на 10 тысяч человек. Чем объясняются подобные «качели»? Оказывается, техническим недосмотром Statistics Canada, где до сих пор не разобрались, к какой категории отнести преподавателей, работающих по контракту. В стране их десятки тысяч, и ежегодно они «теряют работу» (поскольку контракт с ними заключается лишь на период обучения). Затем же, в сентябре, они снова ее «находят».
Контрактная рабочая сила в колледжах и университетах необходима, чтобы образовательные учреждения могли сводить концы с концами в новой экономической реальности, когда студенты, с одной стороны, не готовы платить больше, но, с другой стороны, требуют доступа к новейшему оборудованию и комфортных условий обучения. В противном случае они готовы сбежать в США. Университеты как могут ищут средства и сокращают расходы на персонал, переводя его на контрактную основу. До последнего времени в Статуправлении не приняли это к сведению и не создали для учителей-контрактников особый подраздел, какие существуют для других сезонных рабочих. Поэтому каждый июль Канада «теряет» по 60 тысяч рабочих мест. А каждый сентябрь – их «находит».
Если сделать скидку на преподавателей-контрактников, то тренд улучшения на рынке труда страны продолжается. Здесь, как и прежде, не потеряны 10 тысяч рабочих мест, а созданы около 50 тысяч. Мы с гордо поднятой головой можем смотреть в будущее.
Статистика – уникальная наука, сочетающая точность с гуманитарной направленностью. Без нее в современном мире никуда. Наверное, поэтому достаточно рутинное решение правительства по переводу переписи населения на добровольную основу стало широко обсуждаться в обществе. У этого есть плюс. Получив в будущем году по почте расширенный вариант переписной анкеты, некоторые иммигранты или пенсионеры, понимая важность процесса, не отправят ее сразу в корзину, а все же заполнят сами или с чьей-нибудь помощью, осознав, что это делается для их же блага.
Монреаль
