На этой неделе канадская дипломатия получила очередной болезненный удар. Наша страна, считающая себя чуть ли не маяком для всего мира, вынуждена была отказаться от борьбы за место в Совете безопасности ООН. В нем, как известно, 15 членов: 5 постоянных и 10 временных. Вакантные кресла появляются каждые 2 года. Каждая страна имеет право баллотироваться не чаще, чем раз в десятилетие.В нынешнем году борьба за 2 места в Совбезе по квоте от западных стран велась между Германией, Португалией и Канадой. Чтобы выиграть выборы, необходимо было заручиться поддержкой не менее двух третей от количества всех стран-членов ООН, то есть набрать 128 голосов из 192. В первом раунде голосования эту задачу легко выполнила Германия. Ее вес в международных делах сегодня никем не оспаривается. Германия с Францией (постоянным членом ООН) образуют существенный блок, способный соперничать, например, с США.
Уже первый раунд голосования преподнес канадской делегации неприятный сюрприз. На втором месте неожиданно оказалась Португалия, хотя раньше эта маленькая страна практически не играла никакой роли на международной арене. В последний раз с ней считались в эпоху Возрождения, когда она была одной из основных колониальных и торговых держав, а ее флот бороздил просторы Мирового океана. И вот сейчас Португалия, поддержанная влиятельной Бразилией, получила 122 голоса, а Канада – унизительные 114.
Во втором раунде голосования дела канадцев и вовсе расстроились. За нашу страну подали 78 голосов, а за Португалию – 113. Было ясно, что места в Совете безопасности нам не видать. Поэтому канадская делегация снялась с голосования.
Подобное фиаско постигло Канаду впервые за всю историю страны. С момента образования ООН наша страна 6 раз боролась за право занять место в основном ее органе, Совете безопасности, и всякий раз преуспевала в этом. В последний раз выборы удалось выиграть в 1998 году. Ждать нового шанса нам придется чуть ли не до 2020 года.
Причины нынешней неудачи лежат на поверхности, в первую очередь, сугубо технические. Весь мир, как известно, переживает рецессию, когда не до расходов на внешнюю политику. На примере Канады это уже давно выражается в урезании бюджетов посольств и консульств, в закрытии консульских учреждений за рубежом (например, в Японии и в России). Сокращен и бюджет канадского представительства при ООН. Его чиновники не в силах устраивать помпезные фуршеты и празднества, на которых и завоевываются сердца коллег из других стран, а также их электоральные симпатии.
Даже имя представителя Канады в ООН Джона Макни (John McNee) сегодня не на слуху. А глава государства Стивен Харпер выступал перед Генеральной ассамблеей всего трижды. В прошлом году он предпочел этой аудитории поход в Тим Хортонс.
С точки зрения правящих консерваторов, ООН – неэффективная структура, в лучшем случае – пустая говорильня. А в худшем случае – трибуна для всевозможных диктаторов, управляющих «странами-изгоями». Например, для президента Ирана Махмуда Ахмадинежада, который своими речами регулярно выдавливает западных дипломатов из зала заседаний.
Вклад Канады в бюджет ООН остается весомым, но это не помогает ее имиджу. Для многих развивающихся стран, в первую очередь – арабских, мы из суверенной державы, проводящей самостоятельную внешнюю политику, все более превращаемся в сателлита США. В основном это связано с принципиальной поддержкой Израиля Стивеном Харпером. Мусульманский мир, естественно, воспринимает эту поддержку резко негативно. На сей счет пока открыто никто не высказывался, но нынешнее голосование в ООН говорит само за себя. Чтобы разобраться в его сути, нужен краткий экскурс в принципы работы Организации.
По негласной дипломатической практике, в первом раунде голосования по кандидатурам в Совет безопасности страны должны следовать ранее взятым обязательствам. Обязательства могут быть письменными и устными. Симпатии различных делегаций добываются за годы перед голосованием. Португалия, например, лоббировала свою кандидатуру с 2007 года. Ограниченные в средствах канадские дипломаты смогли организовать агитационную кампанию намного позже, раскошелившись на пиво и кленовый сироп и пригласив в Нью-Йорк нескольких сотрудников Королевской жандармерии в красочной униформе. Так или иначе, канадцы уверяют, что чуть ли не 130 стран заверили их в своей поддержке. Цифра завышена, однако результаты первого раунда голосования говорят о том, что не слишком. Нас все же поддержали 114 государств. Среди них наверняка были некоторые арабские страны, которые не в восторге от ближневосточных симпатий премьер-министра Харпера.
Однако какие бы ни были даны обязательства, со второго раунда голосования страны могут вести себя как им вздумается. Это и продемонстрировали результаты. Во втором раунде от Канады отвернулись почти 40 делегаций. Можно с уверенностью сказать, что это все арабские страны, а также некоторые африканские державы и малые островные государства. В Африке могут быть недовольны сокращением объемов канадской экономической помощи. Наше правительство ранее решило перераспределить средства в пользу Латинской Америки. А в Океании наверняка плохо воспринимают невнятную позицию Канады по вопросу изменений климата. Многие атоллы стоят перед угрозой уничтожения, если уровень мирового океана хотя бы незначительно повысится.
С приходом к власти Стивена Харпера внешняя политика Канады пошатнулась. Наша страна считается первопроходцем в областях прав человека, толерантности, мультикультурализма. Однако сейчас об этом многие забывают. Создается впечатление, что образ Канады как активного игрока на международной арене навсегда остался в прошлом, в ХХ веке. Тогда были премьер-министры Лестер Пирсон (Lester B. Pearson), получивший Нобелевскую премию мира за усилия по созданию миротворческих сил ООН, и Пьер Трюдо (Pierre Trudeau), фактически начавший разрядку с Китаем, Кубой и СССР. Затем Канада стала отходить на вторые роли. Впрочем, еще 10 лет назад именно канадская активная позиция привела к запрету на использование мин и к созданию Международного уголовного суда.
К началу XXI века канадская внешняя политика становилась все менее взвешенной. Мы не хотели оставаться дипломатическим «мостиком» от бескомпромиссных США к развивающимся странам, не говоря уже об «изгоях». С 2006 года Канада и вовсе сделалась откровенным сателлитом Штатов. В такой ситуации можно понять развивающиеся страны, инстинктивно стремящиеся противостоять «единственной сверхдержаве». У нее и так есть голос в Совете безопасности, зачем же еще усиливать ее влияние?
Можно сказать, что последнее самостоятельное решение Канады во внешней политике относится к 2003 году, когда страна устами Жана Кретьена громогласно отказалась вторгаться в Ирак. С тех пор таких «моментов истины» у нас не было. Правительство пятый год прозябает в меньшинстве и озабочено по большей части внутренними делами. Да, Канада все еще активно участвует в войне в Афганистане, а также оказывает ощутимую помощь Гаити. Канада радушно принимает иммигрантов и беженцев (например, тамильских). Наконец, Канада проводит Олимпиады и международные встречи в верхах. Но этого мало для поддержания нашей весомой репутации в международной политике.
Однако и делать трагедию из случившегося не стоит. Консерваторы не очень-то жалуют ООН. Можно сказать, что Организация просто не ответила им взаимностью. В конце концов, какую выгоду мог бы получить Стивен Харпер от того, что канадский посол в ООН регулярно принимал бы участие в заседаниях Совета безопасности? Ровным счетом никакой. Для Канады сейчас куда важнее членство в других международных организациях. Наша страна играет заметную роль едва ли не в десятках из них, включая столь важные, как НАТО, «Большая двадцатка», АТЭС и пр. Даже в Арктическом совете Канада, возможно, извлечет для себя выгоды больше, чем от бесконечных бесплодных споров в ООН. Так что нельзя сказать, что результаты голосования в Нью-Йорке навредят консерваторам и Харперу. Сам премьер-министр разве что может сожалеть о потерянном времени, ведь, продвигая заявку Канады на место в Совбезе, он дважды выступал перед полупустым залом Генеральной ассамблеи. Премьер наверняка посчитал это скучнейшей и досадной обязанностью, ведь раньше он выходил на эту трибуну лишь один раз — в далеком 2006 году.
Монреаль
