Правительство Канады заявило о планах масштабного расширения атомной энергетики – речь идёт о строительстве до 10 новых ядерных реакторов. Однако ключевой вопрос уже сейчас вызывает споры: где взять деньги на столь дорогостоящую программу и готовы ли к этому пенсионные фонды и частные инвесторы.
Министр природных ресурсов Канады Тим Ходжсон (Tim Hodgson) представил британский проект атомной станции Sizewell C как пример того, как можно привлекать частные инвестиции в ядерную энергетику.
Проект Sizewell C в графстве Саффолк (Великобритания) оценивается в 38,2 млрд. фунтов стерлингов (около 72,3 млрд. канадских долларов). Особенность схемы финансирования заключается в том, что 55% капитала обеспечивают частные инвесторы.
Одним из таких инвесторов стала La Caisse – пенсионный фонд Квебека, вложивший 3,2 млрд. канадских долларов и получивший 20%-ную долю в проекте.
Несмотря на интерес инвесторов, атомные проекты в западных странах имеют репутацию крайне рискованных из-за постоянных перерасходов и связанных с этим задержек в строительстве. Так, АЭС Hinkley Point C в Великобритании выросла в цене с 34 млрд. до более чем 64 млрд. долларов; реактор Olkiluoto 3 в Финляндии строился с 2005-го по 2022 год, а стоимость увеличилась с 5,1 млрд. до 17,8 млрд. долларов.
По словам Адама Скотта (Adam Scott) из организации Shift Action, именно подобные риски объясняют, почему строительство атомных станций в мире развивалось крайне медленно в последние десятилетия: проекты становятся слишком дорогими и непредсказуемыми.
Профессор Университета Калгари Йорьйо Коскинен (Yrjo Koskinen) отмечает, что для привлечения частного капитала государству приходится снижать инвестиционные риски. Это означает, что кто-то должен взять на себя возможные убытки – и в итоге ими становятся либо налогоплательщики, либо потребители электроэнергии.
Проект Sizewell C финансируется по модели регулируемой базы активов (Regulated Asset Base, RAB). Её ключевая особенность: инвесторы начинают получать доход ещё на этапе строительства, не дожидаясь запуска станции. Средства поступают через дополнительный сбор в счетах за электричество – около одного фунта в месяц с каждого потребителя в Великобритании.
При этом схема ограничивает риск инвесторов: если перерасход умеренный, его делят все участники проекта; если затраты превышают установленный предел, дополнительные расходы ложатся на государство (и в конечном итоге – на налогоплательщика).
Противники проекта считают такую модель несправедливой.
Активистка Эллисон Даунс (Alison Downes) из движения Stop Sizewell C заявляет, что инвесторы фактически оказываются защищены от убытков, тогда как риски перекладываются на обычных граждан, которые оплачивают счета за электроэнергию.
Дополнительным стимулом для инвесторов становятся высокие доходности: по оценкам британского Национального аудиторского управления, они могут составить 11–13% после завершения строительства.
Правительство Великобритании утверждает, что новые АЭС снизят стоимость электроэнергии в долгосрочной перспективе. Однако аудиторы считают, что реальная выгода для потребителей может проявиться не раньше 2064 года.
Критики атомной энергетики указывают на быстрый прогресс солнечной и ветровой энергетики, а также систем хранения энергии. В ряде закупок в Онтарио именно возобновляемые источники оказались дешевле традиционных решений. Кроме того, остаётся нерешённой проблема хранения радиоактивных отходов – ни Канада, ни Великобритания пока не имеют действующих постоянных хранилищ, ограничиваясь временным размещением на территориях станций.
Несмотря на споры, многие страны возвращаются к развитию атомной энергетики: Великобритания строит новые реакторы Hinkley и Sizewell; США упрощают правила и предоставляют кредиты для атомных проектов; Франция планирует расширение отрасли на 68 млрд. евро; Япония возобновляет развитие атомной энергетики после аварии на Фукусиме.
Канада имеет немалый опыт в атомной энергетике: около половины электроэнергии Онтарио вырабатывается АЭС, а реакторы CANDU канадской разработки экспортировались в другие страны.
Однако эксперты предупреждают: строительство новых станций может столкнуться с нехваткой опыта и специалистов, поскольку в стране давно не реализовывались подобные проекты. Профессор Университета Куинс Уоррен Мабе (Warren Mabee) отмечает, что в период активного строительства в 1970–1990 годы в Канаде формировалась сильная инженерная школа, которая сейчас частично утрачена.
Несмотря на высокие издержки, отдельные примеры показывают долгосрочную выгоду. Финляндия после запуска реактора Olkiluoto 3 получила одну из самых низких цен на электроэнергию в Европе, особенно на фоне энергетического кризиса, вызванного войной в Украине. Профессор Коскинен подчеркивает, что такие результаты не всегда можно предсказать заранее, но они могут оправдать масштабные инвестиции.
План Канады по строительству новых атомных реакторов отражает глобальный тренд возвращения к ядерной энергетике. Однако успех этой стратегии зависит от способности государства решить ключевую проблему – как привлечь инвестиции, не перекладывая чрезмерные риски и финансовое бремя на потребителей и налогоплательщиков.
