Во вторник главный ревизор Канады Шейла Фрэйзер представила публике очередной отчет. Этот документ неизменно вызывает интерес, потому что посвящен просчетам в работе федеральных министерств и ведомств. Многим памятны резкие выпады госпожи Фрэйзер против бюрократов Жана Кретьена, разработавших аферу с федеральным спонсорством, или против бывшего федерального комиссара по защите частной жизни Джорджа Радвански, который сейчас присутствует в качестве подсудимого на судебном процессе по обвинению в коррупции.Впрочем, нынешний отчет Шейлы Фрэйзер не столь строг, как некоторые предыдущие. В основном он выявляет недостатки в работе трех федеральных ведомств, два из которых созданы в последние годы в ответ на требования времени. Речь идет об Агентстве пограничного контроля (Border Services Agency) и Агентстве здоровья общества (Public Health Agency). В этих организациях не смогли наладить должный обмен информацией. В результате, например, не создана система оповещения о вспышках инфекционных заболеваний, подобных атипичной пневмонии (SARS), жертвами которой в Онтарио в 2003 году стали 44 человека. Торонто тогда подвергся мощной информационной атаке. Граждане, можно сказать, выходили на улицу в респираторах. Зараза нагрянула из Китая и поразила несколько канадских городов, но серьезно пострадал лишь Торонто, где отчасти был сорван туристический сезон (вплоть до отмены концертов и прочих подобных мероприятий). Напасть явно преувеличили, поскольку атипичная пневмония была «тяжелым на подъем» вирусом и распространялась медленно. Однако чтобы исключить в будущем возможность возникновения какой-либо подлинно смертоносной эпидемии, в 2004 году было создано Агентство здоровья общества. И вот сейчас Шейла Фрэйзер выяснила, что лишь Онтарио предоставляет в это ведомство данные о количестве заболевших. Все остальные провинции не дают о себе знать.
Что касается Агентства пограничного контроля, то там, если изучить нынешний отчет Шейлы Фрэйзер, вообще царит полная неразбериха. Вроде бы Агентство должно заниматься отсевом нелегальных мигрантов и депортацией граждан, признанных нежелательными в Канаде. Речь идет и о гастарбайтерах, и об отвергнутых просителях статуса беженца, и о людях, совершивших преступления или имеющих криминальное досье (в том числе получивших вид на жительство или обладающих правом на безвизовый въезд в страну). Сотрудники Агентства проводят задержания людей, подлежащих депортации, затем препровождают их в аэропорт, а некоторых особо опасных даже до места назначения. Последняя «услуга» в прошлом году стоила федеральной казне 8 миллионов долларов. А содержание незаконных иммигрантов в тюрьмах – более 36 миллионов. Речь идет в среднем о 10-12 тысячах человек в год, которых развозят либо по тюрьмам, принадлежащим Агентству, либо по провинциальным местам заключения. Причем коек на всех не хватает. Шейла Фрэйзер выяснила, что в Торонтовской иммиграционной тюрьме в случае нехватки мест выдавали спальные мешки, и люди спали на полу. В других подобных тюрьмах камеры бывали переполнены втрое.
Самый испытанный способ бороться с перенаселением – выпустить на поруки. Ежегодно в ожидании депортации на свободу под залог выходят несколько тысяч человек. Подавляющее большинство впоследствии без проблем покидает Канаду, однако некоторые «растворяются в природе». Затем их ищут и примерно в половине случаев находят. В сухом остатке остается около двухсот беглецов (по данным одного лишь 2005 года), которые все же не ускользнули от внимания главного ревизора.
Интересно также узнать, что сейчас в Агентстве пограничного контроля меняют компьютеры. Поэтому ощущается недостаток информации самого насущного характера – Шейла Фрэйзер не смогла найти адреса примерно 40 тысяч людей, подлежащих депортации (всего на данный момент этой участи ждут 63 тысячи пребывающих в Канаде). Наконец, определенной статистике на сей счет мешает отсутствие в Канаде учета выезжающих. Так, из упомянутых выше двухсот скрывшихся от депортации граждан некоторые вполне могли поменять страну, но этого мы, по всей видимости, никогда не узнаем.
Остается добавить, что Агентство пограничного контроля было создано лишь в конце 2003 года. Его появление должно было укрепить национальную безопасность, особенно в связи с терактами в США и войнами в Афганистане и Ираке. Однако, как видим, созданная структура явно не справляется со своими обязанностями.
Отдельная ипостась деятельности главного ревизора – контроль над расходом ресурсов. В этом году Шейла Фрэйзер не выдвинула против чиновников громких обвинений в растратах. Однако некоторые федеральные ведомства уличены в несправедливых поборах граждан или, наоборот, в чрезмерной щедрости. Последнюю оплошность, например, федералы допустили при расчете цен на легальную марихуану, которую довольно долгое время пытались выращивать, чтобы затем продавать нуждающимся по 5 долларов за грамм. Шейла Фрэйзер сопоставила доходы с расходами и узрела очевидное: цена занижена. Это связано в том числе с отказом некоторых получавших марихуану пациентов платить по счетам.
А вот устанавливая новую цену на канадский паспорт, Министерство иностранных дел явно переборщило. Несколько лет назад стоимость основного (при выезде за границу) удостоверения личности поднялась сразу на 25 долларов – с $60 до $85. Почти 50-процентный рост объяснялся введением своеобразной «страховки» — граждане отныне должны были платить обязательный взнос в счет консульской помощи пострадавшим от несчастных случаев или попавшим в темницу за рубежом. Однако Шейла Фрэйзер установила, что данные расходы МИДа ничтожно малы по сравнению с накопленными суммами. В самом внешнеполитическом ведомстве это отрицают, указывая, например, что нужно было учитывать стоимость двухлетней давности эвакуации канадских граждан из Ливана. Правда, большинство тех канадских граждан очень мало времени провели в Канаде. Напротив, в те жаркие августовские дни некоторые полноценные канадские граждане – туристы, студенты и пр., проводящие время на Ближнем Востоке, — вынуждены были выбираться из опасной зоны через Сирию своими силами, не имея возможности рассчитывать на канадские консульские учреждения. Как известно, их чиновники расторопностью не отличаются. В последнее время то и дело в прессе всплывают истории о канадцах, «потерянных» в иностранных тюрьмах. Самым громким делом стало возвращение на родину пожилой канадки Бренды Мартин, которую в Мексике обвинили в участии в финансовых преступлениях. Госпожа Мартин недавно все же вернулась в Канаду (и отправилась в местную тюрьму), но лишь после вмешательства на самом высшем уровне. Пока газетчики не подняли волну относительно ее судьбы, чиновники МИДа демонстрировали обычное безразличие.
Так будет ли пересмотрена цена на канадский паспорт? Во всяком случае, не сразу. Шейла Фрэйзер не дает конкретных указаний, она лишь обращает внимание на возможные упущения и ошибки. И ее нынешний отчет призывает пересмотреть практику взимания госпошлин в целом: и за паспорт, и за лов рыбы, и за вид на жительство, и получение гражданства… Желательно установить систему регулярного пересмотра поборов с тем, чтобы шагать в ногу со временем, не брать лишнего, но и не оставаться внакладе.
Особой статьей нынешнего отчета Шейлы Фрэйзер явилась забота о резиденции премьер-министра – 24 Sussex Drive. Как известно, долгое время фешенебельный особняк в Оттаве находится в неудовлетворительном состоянии. Здесь такой жуткий сквозняк, что требуется постоянное увеличение расходов на отопление. В свое время даже по телевидению показывали, как бывший премьер-министр Пол Мартин заклеивал окна. Летом в доме, напротив, жарко, потому что нет современной системы кондиционирования воздуха. Ремонт особняка в последний раз проводился перед въездом в официальную резиденцию первого премьер-министра. Им был Луи Сен-Лоран в далекие 40-е годы. С тех пор здание лишь частично приводили в порядок: так, в 1998 году сменили кровлю. Более масштабная реконструкция по главному адресу страны запланирована давно (этим, само собой, ведает отдельное федеральное агентство – National Capital Commission, или Столичная комиссия), но ее до сих пор не начали, потому что не совсем понятно, с чего, собственно, начинать. Госпожа Фрэйзер предлагает разрубить гордиев узел одним ударом: переселить премьер-министра на полтора года в какое-нибудь другое место, а за это время провести полный ремонт, с заменой кондиционирования воздуха, отопления, электропроводки, канализации, установкой пульверизаторов на случай пожара и т. д. Все это стоило бы казне 10 миллионов долларов. Это, безусловно, скромная цена, если сравнить ее с чередой мелких ремонтов. Проблема в том, что Стивен Харпер пока что с 24 Sussex Drive съезжать не собирается. Но Шейла Фрэйзер и не намерена принуждать его к этому. В любом случае, подготовка к большому ремонту должна занять несколько месяцев, а за это время не исключены новые федеральные выборы.
Монреаль
