Канада стала «тихой пристанью» для угнетенных задолго до своей независимости. В начале и середине XIX века сюда стремились рабы из южных штатов США. Только здесь они могли вздохнуть свободно, получив иммунитет от судебного преследования. В северных штатах их все же могли настигнуть и водворить на место. Десятилетиями работала «подпольная железная дорога» из Миссисипи, Алабамы и т.д. в штат Нью-Йорк и затем в Верхнюю и Нижнюю Канаду.В Монреале еще в XIX веке возникло негритянское гетто – квартал «Маленькая Бургундия», где жили в том числе беглые рабы.
В ХХ веке приток беженцев в страну заметно вырос. Сюда стремились из Российской Империи и Восточной Европы, скрываясь от еврейских погромов и притеснений на религиозной почве. Прибывшие вливались в местную сельскохозяйственную отрасль, промышленность, мелкое кустарное производство – словом, во все сектора экономики. Во многом благодаря беженцам Канада стала мультикультурной.
ХХ век был чрезвычайно жестоким, «богатым» на мировые и локальные конфликты. Возник феномен постоянных лагерей беженцев. Сотни тысяч людей из-за войн снимались с мест и перебирались в соседние страны. Впрочем, экономическая миграция шла еще активнее.
До поры до времени число беженцев, прибывающих в Канаду, было несопоставимо с количеством независимых иммигрантов. Люди становятся беженцами спонтанно, тогда как к иммиграции готовятся. Поэтому в Канаду стремится больше иммигрантов, чем беженцев – спонтанно перебраться сюда можно только с территории США, ведь Канада защищена с трех сторон океанами и Арктикой. Но в США нет гражданских конфликтов, эта страна не подвергается нападениям извне.
В наше время беженцы чаще всего переходят из своей страны в соседний регион, живут там несколько месяцев, а затем возвращаются обратно после улучшения обстановки. Именно так сотни тысяч граждан Ирака недавно пережидали войну в Сирии. А теперь, напротив, многие сирийцы перебрались в Ирак.
В то же время благодаря глобализации некоторые очень отдаленные страны в наступившем XXI веке стали ближе друг к другу. Благодаря договорам о свободной торговле, отмене визового режима, появлению бюджетных авиарейсов Канада и Франция, Канада и Великобритания чувствуют себя буквально бок о бок. Самолет в Париж или Лондон летит из Монреаля всего 6 часов. За такое же время отсюда можно добраться машиной до Нью-Йорка.
Евроинтеграция привела к тому, что уже не только бывшие колониальные державы, а очень многие страны могут ощутить соседство с Канадой. Для некоторых государств Восточной Европы, а также для всех прибалтийских республик в конце «нулевых» канадцы отменили визы. Это временами оборачивалось нежелательными последствиями: так, из Чехии и Венгрии в Канаду хлынул настоящий поток беженцев, в основном, цыган.
С 1980-х годов система приема беженцев в Канаде оставалась незыблемой. Работала Комиссия по беженству (Immigration and Refugee Board), в которой было занято около 160 судей. Все это были правительственные назначенцы высшего порядка – их ставили на должности так же, как сенаторов, тех же судей, глав госкомпаний и т.д. То есть, из числа сторонников правящей партии, порою с задержками. Прошения на статус беженца изучало по двое таких судей. В год Комиссия по беженству получала в среднем 25-35 тысяч прошений. Срок их рассмотрения не превышал 8-9 месяцев. Доля отказов составляла чуть меньше 50%. Самое главное – просителям статуса беженца в Канаде предоставлялись всевозможные блага, в том числе велфер, а также полное медицинское обеспечение, включающее услуги дантиста, офтальмолога и других специалистов. В результате Канада была признана образцовой страной по части обращения с беженцами.
Людей, чьи ходатайства отклонялись, бывало, не депортировать годами. Ежегодно депортации подвергалось не более 10 тысяч отвергнутых соискателей статуса.
В начале 2000-х годов, с ростом локальных конфликтов, устоявшийся механизм приема беженцев стал давать сбои. В Комиссии по беженству накопилось множество вакансий, и судьи перестали справляться с валом дел, даже после того как к рассмотрению стали привлекать уже не двух человек, а лишь одного. Ждать слушания на предмет получения статуса можно было годами. Никто, впрочем, особенно, не протестовал, так как все это время просителю был гарантирован велфер. Нарастал объем нерассмотренных дел – их было сначала 40 тысяч, вскоре стало 50, затем 75 тысяч…
Тут грянул мировой финансовый и экономический кризис, в результате чего к нам на вольные хлеба мгновенно захотела переехать «вся Европа». Статистика за 2009-10 годы красноречива. 80% соискателей статуса беженца из европейских стран отправились именно в Канаду, превосходно зная, что и в США, и в Австралии их при подаче документов посадят в тюрьму или лагерь и оставят там до самого слушания. К тому же в США сейчас плохо с работой, а в Канаде имеются вакансии – например, в Альберте, переживающей очередной нефтяной бум. Евросоюз стал основным поставщиком просителей статуса беженца в Канаду. Совсем недавно подобная ситуация, словно возвращающая нас в конец XIX – начало ХХ века, казалась немыслимой.
Ежегодно из Венгрии, Чехии, Словакии к нам прибывали тысячи просителей вожделенного статуса. Наплыв был обусловлен отменой виз. Визы для чехов, впрочем, вскоре вернули. Однако граждане Венгрии по-прежнему пользуются правом безвизового въезда в Канаду, и поток потенциальных беженцев к нам не прекращается.
В 2009, а потом 2010 году Комиссия по беженству ежегодно открывала уже по 100 тысяч новых досье. Это невероятно много. Бедные полтораста судей никогда бы не справились с такой нагрузкой. В худшем случае пришлось бы объявлять мораторий на въезд в страну самостоятельных соискателей статуса, подобно тому как пару лет назад Министерство иммиграции перестало принимать анкеты на спонсирование родителей.
Подавляющее большинство просителей статуса беженца из стран Евросоюза получало отказ – 91%. Из этих людей многие отправлялись домой, что стоило канадской казне как минимум полторы тысячи долларов за каждого из них. Некоторые «отказники» с нынешнего лета, между прочим, имеют право на ваучер размером до 2 тысяч долларов, который можно потратить на родине в целях поиска работы, получения образования, открытия своего дела и т.д.
Чтобы справиться с притоком «ложных беженцев» (на деле – экономических мигрантов), федеральное правительство спешно приняло особый закон, пользуясь недавно полученным парламентским большинством. Этот закон переводит все страны ЕС, кроме Румынии и Болгарии, в разряд «безопасных». Соискатели статуса беженца, приехавшие оттуда, не будут иметь право на бесплатное медицинское обслуживание (за исключением случаев заразных болезней), а также на апелляцию в случае отказа. Их дела будут рассматривать в течение рекордных 45 дней, а депортировать после почти гарантированного фиаско – не позже чем через год. Беженцы из прочих стран могут рассчитывать на гораздо более благожелательное слушание в течение 2 месяцев, плюс к тому для них предусмотрена апелляция, чтобы исправить «ошибку в документах», дополнить «неполную историю» и т.д. Проходить же такое слушание уже в скором времени будет в присутствии не высокопоставленного судьи из Комиссии по беженству, а обычного чиновника, нанимаемого государством на постоянной основе. Благодаря этому консерваторы стараются избежать накладок, связанных с нехваткой персонала IRB.
Режим наибольшего благоприятствования обеспечен беженцам, которых канадские представители отобрали в лагерях за рубежом. Этих людей спонсирует государство. Они пользуются всеми благами и даже имеют право на прибавку к велферу.
Есть в Канаде беженцы, спонсируемые частными организациями. Их участь, возможно, несколько ухудшится, так как с нынешнего лета расходы на их лечение до получения ими вида на жительство должны покрывать спонсоры.
А вот самостоятельным просителям статуса в любом случае придется совсем туго. На границе США и Канады подать документы сейчас очень сложно, получить канадскую визу в Азии и Европе с каждым годом все тяжелее. В идеале, консерваторы принимали бы ровно столько беженцев, сколько им нужно для поддержания образцового имиджа Канады – например, 5 тысяч в год. В случае каких-либо громких конфликтов канадские гуманитарные работники ездили бы в лагеря беженцев и по заранее установленной квоте с помпой вручали бы счастливчикам билеты на самолет вместе с видом на жительство. Казна государства была бы освобождена от излишней нагрузки: подсчитано, что каждый проситель, получивший отказ, стоит ей десятки тысяч долларов (на $5 тысяч тянут только административные расходы Комиссии по беженству).
Из неевропейских стран в списке «безопасных» пока присутствуют лишь США, откуда в последние годы к нам прибывало немало дезертиров. Эти люди создавали серьезные проблемы для канадской внешней политики. Правительство еще 2 года назад направило иммиграционным офицерам особую директиву, предписывающую давать «от ворот поворот» дезертирам, желающим просить политического убежища, так как их ходатайство почти стопроцентно будет отклонено.
Список «безопасных» стран в ближайшее время вырастет. Прежде всего в него могут попасть Индия и Мексика. Новый статус, в принципе, должен способствовать отмене визового режима для мексиканцев и граждан Чехии. Между прочим, последняя ставит именно этот шаг условием для преодоления собственного вето на заключение Договора о свободной торговле между Канадой и ЕС.
Монреаль
