Канада не резиновая

Канада не резиноваяКанадская иммиграционная политика становится более прагматичной. В 1980-х и начале 1990-х годов она оставалась консервативной, даже патриархальной. Упор делался на профессиональную и, как следствие, семейную иммиграцию, которая осуществлялась для поддержания рождаемости. Именно так – семьями и кланами – в Канаду ехали отовсюду с XVII века. Кроме того, Канада очень радушно принимала беженцев, за что заслужила славу «беженского рая». Когда в США просителей статуса беженцев уже сажали в тюрьму (до слушания), в Канаде им еще давали все привилегии, положенные обычным иммигрантам.Сейчас оставили только велфер, да и он по сравнению с суммами, которые платили в середине 1990-х годов, выглядит скромно.

С конца 1990-х годов просители статуса беженца в Канаде лишались одна за другой привилегий. Для них закрыли бесплатные языковые курсы, программы адаптации. В то же время срок рассмотрения заявки на статус вырос вдвое. Если в середине 1990-х он составлял примерно 8 месяцев, то сейчас – полтора года. Это связано и с увеличением ежегодного числа просителей (с 20 тысяч в середине 90-х до 50 тысяч – сейчас), и с недостаточным количеством судей в Комиссии по беженству (Immigration and Refugee Board). Генеральный ревизор Канады Шейла Фрэйзер пару лет назад отмечала, что в 2006-07 годах в IRB не хватало 35% судей. С того времени правительство Стивена Харпера назначило многих из них, но Комиссия все равно не укомплектована на 100%. 18 мест из имеющихся в ней 164 остаются вакантными.

Традиционно в IRB назначают бывших функционеров, связанных с той или иной политической партией. Консерваторы намерены полностью поменять эту систему. Они хотят, чтобы судьбу потенциальных беженцев решали полноправные чиновники, беспристрастные и не имеющие партийной принадлежности. Что делать с освобождающимися судьями IRB – четкого ответа нет в очередном проекте иммиграционной реформы, представленном на днях. Проект вскоре должен поступить в Парламент на голосование.

Предполагается, что благодаря предложенным изменениям процесс получения статуса беженца будет значительно ускорен. Появятся два класса просителей: автоматически попадающие под «фаст-трек» и нежелательные. Делить на классы будут по простейшему признаку: гражданству. Граждане стран, признанных «безопасными», будут отсеиваться. Им все равно гарантировано слушание, но апелляцию на решение судьи они подавать не смогут. Сейчас все беженцы имеют право апеллировать в обычный суд. При этом они могут жаловаться только на процессуальные недостатки. За одной апелляцией может следовать вторая. Пока проситель мыкается между инстанциями, порой проходит несколько лет.

Предложенная реформа иммиграции включает в себя создание специальной апелляционной комиссии для беженцев, которая дает отвергнутым просителям «второй шанс», но только если они прибыли из «опасных» стран. Таким будет разрешено даже подкреплять свою заявку новой информацией, то есть усиливать ее дополнительными данными, если в первый раз их оказалось недостаточно.

О необходимости системы апелляции для отвергнутых просителей статуса беженца говорят уже более 10 лет. А в 2002 году тогдашнее правительство либералов даже постановило создать такую комиссию. Однако до нынешнего времени она так и не появилась. Это и неудивительно, ведь реформы в данной сфере требуют серьезных бюджетных вложений. На нынешнюю реформу, возможно, понадобится целых полмиллиарда долларов.

По плану, описанному в реформе, проситель статуса беженца уже через несколько дней после подачи заявки встретится с работником Комиссии по беженству. Тот поможет ему оформить дело. Ранее на этот процесс отводилось гораздо больше времени. Дело писалось вместе с адвокатом в течение нескольких месяцев.

Вторая встреча с работником Комиссии по беженству – собственно, суд – по планам реформы, должен проходить через пару месяцев после оформления дела. На нем беженец будет общаться с одним-единственным судьей. Лет 15 назад судей было двое плюс прокурор от Министерства иммиграции. С 2004 года работу Комиссии упростили, оставив одного судью. Надо отметить, что это почему-то не повлияло должным образом на сроки рассмотрения заявок. Когда судьи работали по двое, просители получали статус или отказ за 8 месяцев, а сейчас ждут его вдвое дольше. И число нерассмотренных ходатайств лишь растет. Сейчас их 63 тысячи. При этом работой нынешних судей можно только гордиться – если бы не они, то длина очереди на получение статуса увеличилась бы до 100 тысяч человек. Именно этого ожидали эксперты пару лет назад, когда число беженцев в Канаде внезапно удвоилось.

Отчего потенциальных беженцев все больше, ведь Канада уже не является тем «раем» для них, каким была в 1990-е годы? Вероятно, люди не ждут для себя особых привилегий и готовы ехать сюда за элементарной безопасностью. Речь идет не о жертвах каких-либо идеологических или религиозных конфликтов, а о гражданах некогда сравнительно благополучных стран, внезапно ввергнутых в конфликт. Таковы Ирак, Афганистан, Зимбабве. Последний пример – Мексика. Казалось бы, сегодня это и индустриальный гигант, и влиятельная латиноамериканская держава, и туристическая жемчужина… Однако север страны живет по своим законам. Здесь уже несколько лет продолжается криминальный кошмар с постоянными убийствами (в том числе массовыми) и полным параличом власти. Причина – многократно усилившийся наркотрафик. Именно через Мексику идут крупнейшие потоки героина в США. Героин производится из афганского опиума. А афганские крестьяне, освобожденные от гнета талибов американскими и канадскими войсками, каждый год наращивают объемы выпуска зелья. Интересно, кстати, что долю от их доходов получает и «Талибан», хотя, будучи у власти, фундаменталисты выкорчевали все плантации опиумного мака.

Афганский героин становится причиной криминальных разборок в мексиканском Сьюдад-Хуаресе. Преступные группировки начали войну на истребление за право контролировать наркотрафик. В боевых условиях они не жалеют никого: ни случайных жертв, ни тем более полицейских. Руководителей силовых ведомств в приграничных мексиканских городах убивают с пугающей регулярностью. Некоторым полицейским местные бандиты даже отрезают головы, словно переняв тактику афганских моджахедов.

Неудивительно, что полицейские из Мексики все чаще просят убежища в Канаде. Сделать это им гораздо сложнее, чем раньше, когда они могли на автобусе за сутки пересечь территорию США и постучаться в гостеприимный канадский контрольно-пропускной пункт. Уже несколько лет между Канадой и США действует соглашение о «безопасной третьей стране», согласно которому, любые потенциальные беженцы должны просить статуса в той стране, в которую впервые прибыли. Это правило закрыло сухопутную границу для мексиканцев. Однако они, тем не менее, прибывали в Канаду – на самолетах. Просителей статуса из Мексики становилось все больше, пока летом прошлого года канадское правительство без предупреждения не ввело визы для мексиканцев. Одновременно с этим были возвращены визы для граждан Чехии, откуда в Канаду, пользуясь правом безвизового въезда, прибыло примерно 3 тысячи цыган.

Возможная отмена виз для граждан Мексики сопровождалась единственным условием: Канада обещала сделать это после очередной реформы иммиграции, которая позволит наконец-то разгрузить Комиссию по беженству. Цель реформы проста: отлить в камне негласные рекомендации членам IRB, действовавшие до последнего времени. Ведь и в 1990-е, и, наверное, в 1980-е годы в Канаде точно так же существовало деление на «безопасные» и «опасные» страны. Только оно не было публичным и документально не оформлялось. Скажем, Чили считалось безопасной страной. А Перу – опасной. И так далее. Сейчас министерство хочет, подсчитав процент отказов в статусе беженца по странам, перевести некоторые из них в разряд «безопасных». Мексика почти наверняка попадет в их число, после чего для ее граждан, возможно, и отменят визы. Процент отказов мексиканцам сейчас чрезвычайно высок. Канадское правительство считает, что граждане Мексики, имеющие несчастье проживать в криминальном северном приграничье, вполне могут ждать защиты от государства или переселиться в более спокойные районы страны.

Имея перед глазами список «опасных» и «безопасных» стран, члены Комиссии по беженству, может быть, и разгрузят очередь на получение статуса. При этом никаких радикальных перемен реформа не несет. Как раньше существовал «фаст-трек», так и после реформы он останется. Как раньше податели на статус беженца из отдельных стран слабо рассчитывали на успех, так и после реформы он им не гарантирован. Разве что работа комиссии должна проходить быстрее и слаженней. А знакомство с Канадой для неудавшихся беженцев должно стать короче. Цель правительства проста: уменьшить число нежелательных приезжих, прежде всего из тех стран, откуда их прибывает слишком много. Безусловно, это прагматично. Но когда читаешь список государств, откуда Канада готова ограничить приток беженцев, замечаешь, что указаны те регионы, которым мы вроде как обязаны помогать: Афганистан, Ирак, Гаити и др. Недавно канадское правительство закрыло для просителей из этих стран канадско-американскую сухопутную границу. После проведения в жизнь нынешней иммиграционной реформы министр сможет одним росчерком пера перевести данные территории в разряд «безопасных», в результате чего в Канаду оттуда не проникнет вообще ни один проситель статуса.

Сергей Голиков
Монреаль