Границы на Ближнем Востоке и в Азии – понятие нечеткое и размытое. Часто они должным образом не защищаются, являются условными. Перемещение людей через границы происходит бесконтрольно. Исключением не является и граница с Турцией, куда сегодня легко попадают и беженцы, и боевики из соседних Сирии и Ирака.Турция стала главным «накопителем» для людей, бегущих от гражданской войны в Сирии — там их сейчас ни много ни мало 2 миллиона человек (это Калгари, Эдмонтон и Ванкувер, вместе взятые).
Исход жителей из Сирии был постепенным. Многие, вероятно, питали надежду вернуться в свои дома, что, увы, ныне проблематично. Несчастные уже не в силах коротать очередную зиму в турецких лагерях, а потому всеми правдами и неправдами стремятся в более гостеприимные страны, пренебрегая элементарными правилами безопасности.
Положение осложняет тот факт, что среди будущих переселенцев наверняка окажутся как боевики «Рабочей партии Курдистана» (считается террористической организацией во многих странах мира, в том числе в Канаде), так и симпатизирующие «Исламскому государству», которые не прочь проникнуть в Европу и в Америку, чтобы подлечиться, собраться с силами, и не исключено, устраивать теракты.
Этой осенью многие европейские страны вынуждены искать тонкое равновесие между социальной ответственностью и собственной безопасностью. Те государства, в которых работает отлаженная машина по отбору, приему и адаптации беженцев, должны будут запустить ее на полную мощность, возможно, добавив персонал, усилить бдительность, создать новые лагеря и центры для вынужденных мигрантов. Ведомства соответствующего профиля есть не везде. Ни в Турции, ни в Греции, ни на Балканах, ни в Восточной Европе ничего подобного не существует. Здесь соответствующие функции выполняет береговая охрана или полиция, со всеми вытекающими последствиями.
А вот в Канаде с давних пор действует Комиссия по беженству, считающаяся в стране очень серьезным учреждением. В Комиссии более 150 судей занимаются отбором просителей статуса. Услугами комиссии воспользовались сотни тысяч людей, в результате получивших вид на жительство в стране. Между прочим, процент удовлетворенных прошений у нас всегда был чрезвычайно высок. Таковым он оставался до самого последнего времени, пока правящие консерваторы не осуществили масштабную реформу по изменению процесса присуждения статуса беженца.
В 1990-е и 2000-е годы Канада оставалась магнитом для вынужденных переселенцев. Попасть сюда было сравнительно легко через Штаты, у которых куда более мягкая визовая политика. Именно таким путем к нам стремились многие преследуемые из разных стран Латинской Америки. Людей ободрял невысокий процент отказов в статусе – около 50%. В соседних США он куда выше – порядка 75%. Кроме того, до начала 2010-х годов просители статуса беженца, прибывавшие в Канаду, имели право на пользование бесплатной медициной, бесплатное обучение языкам, доступ к различным социальным программам и пр., не считая велфера и полной свободы передвижения.
В начале 2000-х путь в Канаду через США был закрыт путем двустороннего соглашения, заставившего беженцев просить статус в первой же стране, в которую они въезжают. На пути людей, прибывающих из других государств, стоит прочный заслон в виде канадских посольств и консульств, планомерно отказывающих в визах всем, кому только можно.
Так как нашу страну омывают океаны, доплыть сюда морем не так-то просто. Но есть и исключения. В начале 2000-х к берегам Британской Колумбии приставали утлые суденышки с мигрантами из китайской провинции Фуцзянь. Через 10 лет туда же приплыли 2 неплохо оснащенных корабля с тамилами из Шри-Ланки. Почти всех китайцев выслали обратно на родину, тамилов же оформили и оставили жить в стране, пойдя навстречу пожеланиям их активной общины. Возможно, поручительство живущих здесь сородичей сработало даже в отношении нескольких бойцов «Тигров освобождения Тамил-Илама» (запрещенной в Канаде организации), которых выявили и первоначально посадили в тюрьму до слушания. В итоге далеко не всех из них депортировали.
Придя к власти, консерваторы поставили задачу максимально сократить количество беженцев, прибывающих в Канаду «самотеком». Это блестяще им удалось. Год назад вступил в действие закон о «безопасных» странах. Просителям, прибывающим оттуда, крайне сложно доказать, что они достойны статуса. Напротив, людям, стремящимся к нам из «опасных» стран, отказы выдают в единичных случаях. Между прочим, к «безопасным», а их в списке всего 37, не относится Россия, из которой в Канаду ежегодно рвется полтораста человек из опасений преследования. 60% из них получает статус беженца, а ведь в целом сейчас процент отказов в Канаде значительно увеличился и приблизился к американским цифрам – порядка 70-75%.
Ежегодно Канада принимает 1-2 тысячи сирийских беженцев. Все они спонсируются либо частным образом, либо централизованно. Так, армяне пользуются поддержкой своей общины. Прошли те времена, когда гонимые люди, как в старые добрые годы, прибывали в страну с одним чемоданом, экстренно. В наше время «бежать» приходится с толком, с расстановкой. Тому причиной обязательное спонсорство, введенное нынешним правительством, чтобы сбросить с себя расходы на содержание как громоздкой бюрократической машины, так и самих беженцев.
Спонсировать вынужденных переселенцев могут и организации, и частные лица. Наконец, это делает и само государство. Число «государственных» беженцев сравнительно невелико – по этой программе ежегодно принимается порядка 5-7 тысяч человек. Все они уже должны иметь статус беженца, предоставленный сотрудниками ООН. Того же требуют и от беженцев, спонсируемых частным образом. Спонсорство, как и в случае с родителями или супругами канадцев, проживающими за рубежом и подающими на иммиграцию, влечет за собой разносторонние финансовые обязательства, в частности, по обеспечению врачебной помощи вновь прибывшим. В каждом спонсорском файле, открытом частным лицом, должно быть не менее 5 фамилий гарантов. У них должны быть реальные активы: деньги, недвижимость и т.д. Не говоря о постоянной работе, дающей стабильный доход. Рассмотрение спонсорского файла, поданного по всем правилам, займет, как водится, несколько лет. Потом потенциальных беженцев, указанных в нем, пригласят на интервью. Вполне возможно, они будут отсеяны – например, потому что глава семейства участвовал на той или иной стороне в сирийской гражданской войне.
Ситуацию с сирийскими беженцами на прошлой неделе в Канаде обсудили досконально. Многие испытали шок от снимка маленького мальчика на турецком пляже, утонувшего после попытки добраться до Греции, так как Канада не выдала его семье визу, даже несмотря на все заверения от родственников, проживающих в Британской Колумбии, несмотря на заступничество депутата федерального Парламента (эта обычная процедура при каких-либо визовых или иммиграционных проблемах почти никогда не приносит желаемого эффекта). Несмотря, наконец, на участие Канады в войне в Сирии на стороне коалиции, борющейся с «Исламским государством».
Чтобы успокоить общественное мнение, должна быть объявлена специальная программа эвакуации нуждающихся из турецких лагерей или с греческих островов. Но вспомним, как 8 лет назад канадские консульские работники с треском провалили подобную программу вывоза своих граждан из Ливана. Своих полноценных граждан, а не краем уха слышавших о Канаде недавних подданных Башара Асада! Тогда результатом стало повышенное внимание к держателям канадских паспортов, постоянно живущим за границей.
Еще до начала обсуждения проблемы беженцев в рамках ведущейся в стране предвыборной кампании консерваторы заявили о готовности принять в течение 4 лет 10 тысяч сирийских обездоленных. По некоторым данным, тысяча людей уже приехала в Канаду по этой программе. Скорее всего, все они прошли через спонсорство со стороны общественных организаций, поскольку беженцев, спонсируемых частными лицами, по сведениям, получаемым от экспертов в области иммиграции, федеральные службы сейчас почти поголовно заворачивают восвояси. Для этого используются все способы. В случае с семьей погибшего мальчика отказ был выдан из-за того, что в турецких лагерях не работают сотрудники ООН, уполномоченные наделять проживающих там статусом беженца.
Сейчас в Канаде ежегодно открывается порядка 10-15 тысяч дел просителей статуса беженца. Это капля в море по сравнению с 1990-ми, когда ежегодно заводилось по 30-35 тысяч файлов, с началом 2000-х, когда их стало уже 50 тысяч, и тем более с 2009 и 2010 годами, когда был поставлен рекорд в 100 тысяч.
Зато страна действительно принимает все больше «государственных», а также спонсируемых беженцев, которые приравниваются к «государственным». Эти две категории обладают существенным привилегиями по сравнению с беженцами, просящими статуса самостоятельно. Разница между ними в том, что «государственный» беженец может подавать на велфер и различные прибавки к нему сразу же, а спонсируемый – через год после приезда в Канаду.
Целью для консерваторов является максимальное гостеприимство по отношению к тем гонимым, которые заранее заручились чьей-либо благосклонностью: хоть ООН, хоть федерального правительства (оно время от времени приглашает в страну те или иные группы отверженных, например, косовских албанцев в 1999 году или иранских геев – совсем недавно), хоть каких-либо церквей, общественных фондов или частных лиц, готовых предоставить фингарантии. Людей, заранее обласканных чьей-то заботой, наши власти готовы принимать, причем по 20 тысяч в год. 10 тысяч сирийцев – будущих счастливчиков как раз должны войти в это число. Но общемировой кризис с беженцами их переезд не облегчит. Остается надеяться, что выстроенная на пути просителей жесткая система барьеров хотя бы позволит отсечь от канадского вида на жительство потенциальных террористов или социально опасных фанатиков.
Монреаль
