Давным-давно, на заре существования Монреаля, нашим городом управляла Католическая церковь. Затем – магнаты преимущественно шотландского происхождения. Все это время, надо полагать, была здесь и действующая городская власть, которая, тем не менее, всецело зависела от людей, имевших средства и принимавших решения. Кто в те годы был главным – знал любой.А кто сегодня главный в Монреале? Жители города прямым закрытым голосованием избирают не только мэров и муниципальных советников, но даже членов школьных советов. Все эти люди могут проводить независимую политику, объединяясь в партии. Вроде бы, муниципальное управление в Канаде осуществляется по строго демократическим принципам.
Однако там, где дело доходит до больших денег, демократией и не пахнет. К распределению большинства муниципальных контрактов жители города не имеют доступа. Законы, ограничивающие возможность сговора и прочих нарушений, регулярно принимаемые с целью успокоить общественное мнение, содержат многочисленные «лазейки», которыми не преминет воспользоваться искусный взяткодатель.
В настоящее время под арестом благодаря деятельности спецподразделения «Молот» («Marteau») остается человек, которого называют главным «боссом» монреальской строительной мафии. Это Тони Аккурсо (Tony Accurso). Его взятие под стражу, надо полагать, потрясло функционеров в монреальской мэрии не меньше, чем всколыхнуло «среднего кебекуа» задержание в Германии полусумасшедшего каннибала Луки Рокко Маньотты. В пользу фирм, принадлежащих Аккурсо, благодаря сговору и инсайдерской информации до сих пор отходит пятая часть всех контрактов в строительной области, присуждаемых муниципалитетом. Это десятки миллионов долларов. Решения по некоторым таким проектам продолжают выноситься и сейчас, хотя «крестный папа» Аккурсо арестован и ждет начала процесса по крайне серьезным обвинениям. Члены горсовета вынуждены руководствоваться ранее утвержденными правилами, согласно которым, предприятие, предлагающее самую низкую стоимость, должно получать выгодный контракт.
Помимо Аккурсо, задержан влиятельный строительный магнат Паоло Катания (Paolo Catania), причем прямо в аэропорту Трюдо, однако вскоре его отпустили под залог.
Со среды прошлой недели и всю нынешнюю неделю перед комиссией Шарбонно (Commission Carbonneau) с громкими разоблачениями в адрес Катании и Аккурсо выступал бывший глава полиции Монреаля Жак Дюшено (Jacques Duchesneau), поведавший, в частности, о хитроумных схемах, изобретенных, чтобы, невзирая на законодательные препятствия, выигрывать муниципальные контракты. В частности, строительные магнаты регистрируют несколько фирм, часть из которых являются подставными. Они искусно используют «экстренные платежи», которые впоследствии раздувают стоимость работ: в частности, требуют оплатить по максимуму обеззараживание почвы (например, так было при строительстве квартала Faubourg Contrecoeur на востоке Монреаля). Изобретением «экстренных платежей» занимаются специально созданные мошеннические компании. Наконец, если город отказывается от сотрудничества или отменяет тендер, сетуя на расхождение начальной и конечной цены, то в пользу «строительных боссов» все равно полагается уплатить неустойку, которая порой исчисляется миллионами долларов.
Жак Дюшено стоит у истоков создания комиссии Шарбонно. Он возглавил группу отставных следователей, которые в течение полутора лет изучали коррупцию в строительном секторе Квебека, беседовали с инженерами, бывшими правительственными чиновниками, руководителями мелких и средних фирм, тщетно пытающихся пробиться на выгодный рынок через многочисленные барьеры, установленные «строительной мафией». От действующих властей Дюшено не получал никакой поддержки. Он даже вынужден был слить в прессу детали своего отчета, будучи уверенным, что в противном случае документ «положат на полку». Попавшие в СМИ выводы Дюшено произвели эффект разорвавшейся бомбы. Но даже без гласности работа бывшего полицейского рано или поздно привела бы к арестам. Именно вскрытые его следователями неприглядные детали легли в основу деятельности постоянного Антикоррупционного отдела при Квебекской полиции. Это подразделение завело десятки дел против нечистоплотных бизнесменов и связанных с ними чиновников. Нынешней весной расследования дали конкретные плоды в виде арестов. Всего было задержано около 25 человек, в том числе — бывший руководитель исполнительной власти в Монреале Фрэнк Зампино (Frank Zampino). Изыскания продолжаются. Возможно, скоро предстоят новые аресты. Что касается комиссии Шарбонно, то с текущей недели, после окончания разоблачительных показаний Жака Дюшено, она уйдет в отпуск до сентября. Можно сказать, ей был дан хороший задел.
Господин Дюшено, не боявшийся навредить криминальным расследованиям, на сей раз не скрывал имен и названий фирм, замешанных в коррупции (в его отчете они были вымараны). В своих показаниях бывший шеф монреальской полиции использовал многочисленные диаграммы и видеоматериалы. Главное место он отвел компаниям, связанным с Паоло Катанией и Тони Аккурсо, имена которых давно уже на слуху: «Simard-Beaudry», «Construction Frank Catania», «Pomerleau», «Dessau» и др. Также, по словам Дюшено, в Монреале действует «дорожная мафия», которая пользуется коррупционными схемами, ранее отработанными во Франции. Почти две трети контрактов на асфальтирование монреальских улиц достается двум крупным фирмам – «Sintra» и «DJL», которые имеют возможность предлагать низкие цены благодаря собственным заводам по производству асфальта (соперников они выдавливают с рынка, продавая им асфальт по завышенной цене). Отсутствие конкуренции, видимо, повинно в отвратительном качестве нашего дорожного покрытия. «Sintra» связана с французской «Colas-Bouygues» (называет себя «крупнейшей в мире в области дорожного покрытия»), которая в 2010 году вынуждена была заплатить у себя на родине штраф в 17 миллионов евро за сговор и коррупцию. По тому же делу французская «Eurovia», филиалом которой является «DJL», также была приговорена к штрафу в 18,5 миллионов евро.
Жак Дюшено рассказал о «щупальцах» монреальской строительной мафии, то есть о практике создания одними и теми же людьми многочисленных фирм, которые ведут показную борьбу за контракты. До господина Дюшено в качестве свидетеля перед комиссией Шарбонно выступил ветеран госслужбы Жак Ляфранс (Jacques Lafrance), работавший в различных квебекских министерствах в течение 35 лет с 1973 года. Он поведал, что в те далекие времена ситуация была не лучше. В тендерах на получение крупных контрактов для виду участвовали подставные фирмы. В конце 1970-х, с приходом к власти «Парти кебекуа», положение на короткое время изменилось, но затем все вернулось на круги своя. Сейчас любой значимый строительный проект в Монреале прибирают к рукам «свои люди». В награду за покладистость они снабжают политические партии субсидиями, а также приглашают политиков кататься на своих яхтах. Самые строгие законы о финансировании этому не помеха.
Почему так происходит? Коррупция – издержки канадской федеративной системы и квебекского иждивенчества. Вроде бы «вертикали власти» у нас не существует, каждый думает сам за себя и сам решает. Сколько провинция заработает – столько и потратит. Исключение – трансферные платежи федералов, которые предназначены менее обеспеченным территориям. С городами еще проще: основной доход они получают от налога на недвижимость, взимаемого с граждан. Эта система вроде бы не оставляет возможностей коррупционерам. Помнится, мне довелось побывать на так называемом «празднике прямой демократии» в одном из населенных пунктов соседнего с Квебеком Нью-Гэмпшира. Это был ежегодный «Town Hall Meeting», или общее заседание в муниципалитете, на котором могли присутствовать все владельцы недвижимости в пределах данного муниципального образования. Обсуждались как раз те самые сакраментальные вопросы: строительство мостов, дорог, благоустройство общественных помещений и т.д. Фактически, жители сами участвовали в составлении и уточнении собственного бюджета. При таком общественном контроле коррупция исключается.
Конечно, описанная мною идиллия возможна лишь в небольших населенных пунктах. Но и в крупных городах политики все же поостерегутся разбазаривать на взятки деньги из казны, уплаченные самими гражданами. За такое можно быстро лишиться поста в ходе выборов. Другое дело – шальные федеральные трансферы или иные дотации, получаемые нашими городами (в первую очередь Монреалем) «за красивые глаза», согласно традициям иждивенчества, крепнущим в попустительской атмосфере канадского федерализма. Причинно-следственная связь очевидна: пока у власти в Квебеке федералисты, они будут выпрашивать деньги на очередные крупные проекты, «чтобы не ставить под удар судьбу федерации», а затем уже эти шальные суммы, никак не связанные с налогоплательщиками, разойдутся по коррумпированным дельцам. Хорошо еще, что Квебек не скатился на российский уровень, где разворовываются огромные капиталы и при этом годами ничего не строится.
В 1970-е годы, как мы знаем, в Квебеке возводили немало мостов и прочих крупных объектов, которые нынче рушатся (порой – со смертельными жертвами). Тогда же строительные фирмы поднаторели в коррупции. Мне думается, эти вещи связаны между собой. Сегодня, когда наши дороги и мосты нуждаются в перестройке, политический класс не может позволить себе разбазаривать необходимые ресурсы. Хочется надеяться, что за такие деяния, как преднамеренное увеличение стоимости контрактов, сговор при проведении тендеров, подкуп политических партий, хотя бы несколько человек будут посажены на 12-15 лет, подобно тому, как, например, за специально включенный в Уголовный кодекс «гангстеризм» посадили лидера байкеров Мориса «Мома» Буше. Тогда и другим неповадно будет.
Монреаль
