Канадский парламент. Зал заседаний Палаты общин
Вопреки распространённому мнению, выбор, который предстоит сделать избирателям в округе Тербонн (Terrebonne) (к северу от Монреаля) на довыборах 13 апреля, может иметь серьёзные последствия для работы федерального парламента. Итог голосования способен напрямую повлиять на то, насколько свободно правительство сможет продвигать свои законопроекты в Палате общин Канады.
На первый взгляд может показаться, что для уверенного контроля над Палатой общин достаточно простого большинства: 172 из 343 мест. Однако парламентские процедуры усложняют ситуацию.
Поэтому в действующем составе парламента «магическим числом» фактически является 173 места, а не 172. Причина в том, что спикер Палаты общин обычно не участвует в голосованиях.
Сейчас в парламенте остаются вакантными 3 мандата. Наблюдатели сходятся во мнении, что Либеральная партия Канады сохранит два своих надёжных округа в районе Торонто. В таком случае число либеральных депутатов увеличится до 172.
Если же кандидат от либералов Татьяна Огюст (Tatiana Auguste) выиграет довыборы в Тербонне, вопрос о том, кто контролирует Палату общин, фактически будет снят.
Интрига вокруг Тербонна объясняется недавней историей этого округа. На федеральных выборах апреля 2025 года либералы победили здесь всего с преимуществом в один голос, опередив кандидата от Квебекского блока (Bloc Québécois) Натали Синклер-Деганье (Nathalie Sinclair-Desgagné).
Однако в феврале текущего года Верховный суд Канады аннулировал результаты голосования после судебного иска, поданного бывшим депутатом от Блока из-за выявленных нарушений. И если на довыборах победит Синклер-Деганье, возникнет крайне напряжённый баланс: 172 депутата у правительства против 171 у оппозиции.
Ситуация осложняется ещё и тем, что в нынешнем парламенте спикером был избран депутат от Либеральной партии. Речь идёт о Фрэнсисе Скарпаледжиа (Francis Scarpaleggia), представляющем один из округов Монреаля.
В обычной практике спикер не голосует. Согласно регламенту Палаты общин, он использует так называемый решающий голос (casting vote) только в случае равенства голосов.
Формально спикер может голосовать по своему усмотрению, как любой депутат. Однако это могло бы втянуть его в партийную борьбу и поставить под сомнение его беспристрастность. Поэтому традиция предписывает спикеру голосовать так, чтобы сохранить статус-кво, то есть не менять существующее положение дел.
В аппарате спикера сообщили агентству The Canadian Press, что Фрэнсис Скарпаледжиа будет следовать устоявшейся практике.
На третьем чтении какого-либо законопроекта – последнем этапе законодательного процесса – он, как правило, голосует «против», чтобы сохранить статус-кво. Об этом сообщил его пресс-секретарь Оливье Дюэм (Olivier Duhaime).
На более ранних этапах обсуждения спикер, напротив, голосует «за», чтобы позволить продолжить парламентские дебаты и дать депутатам шанс прийти к соглашению.
Это означает, что даже при формальном большинстве в 172 места либералам потребуется поддержка как минимум ещё одного депутата, чтобы провести свой законопроект.
Особенно сложная ситуация может возникнуть при голосованиях по вопросам доверия правительству – тем, которые могут привести к его отставке и назначению новых выборов. К таким вопросам относятся, прежде всего, финансовые решения, например, принятие федерального бюджета.
Если бы спикеру пришлось голосовать по бюджетному законопроекту на третьем чтении, возникла бы правовая и политическая дилемма.
Как пояснили в его аппарате, здесь сталкиваются два принципа: сохранить статус-кво, проголосовав «против» и тем самым свергнув правительство, или же сохранить существующее положение – не допустить изменений в управлении страной – но при этом отказаться от своего нейтралитета.
По словам представителей спикера, подобные случаи требуют индивидуального решения, и заранее предсказать выбор невозможно.
По мнению профессора Женевьев Телье (Geneviève Tellier) из Школы политических исследований Оттавского университета (University of Ottawa), либеральное правительство, похоже, готово использовать любые доступные инструменты, чтобы сохранить власть. Телье допускает даже нестандартный сценарий: правительство может пожертвовать собственным спикером и поддержать избрание представителя оппозиции. «Если для принятия закона нужен всего один голос, и для этого придётся заменить спикера представителем оппозиции – почему бы и нет», — отмечает Телье.
Кроме того, премьер-министр Марк Карни теоретически может приостановить работу парламента (prorogue Parliament). Это привело бы к новым выборам спикера. Но предсказать результат такого голосования сложно – это единственное тайное голосование в Палате общин. Пост спикера традиционно считается весьма престижным, и многие депутаты могут поддержать кандидатуру вне партийной дисциплины.
Вот почему довыборы в одном, казалось бы, рядовом пригородном округе способны оказаться событием, которое определит судьбу всей федеральной политики Канады на ближайшее время.
