К серьезным схваткам в политике лучше готовиться заблаговременно. Стивен Харпер, как известно, шел к своему премьерству 6 лет и еще 4 года ждал, пока канадцы не избрали его партию в большинстве. Он потратил 10 лет на то, чтобы прийтись наконец по душе электорату. Возможно, у Джастина Трюдо, который сейчас успешно строит свою платформу на будущих выборах 2015 года, уйдет на это гораздо меньше времени.Прошлым летом Трюдо стратегически признался в курении марихуаны и сразу же пообещал, что в случае его прихода к власти наша страна вслед за Орегоном и Вашингтоном легализует выращивание конопли и ее употребление. Многие доморощенные бизнесмены, занимающиеся этой культурой, исполнились надежд. А сам виновник информационного повода получил возможность продемонстрировать свою прогрессивность.
Сейчас Джастин Трюдо от общественных порядков перешел к политическому устройству страны. На прошлой неделе он сделал сенсационное заявление, касающееся основ местного парламентаризма. Причем эта информационная бомба была рассчитана не только на тех, кто интересуется политикой, но и на самую обычную публику.
Пользуясь полномочиями лидера Либеральной партии, Трюдо распустил фракцию этой партии в Сенате. Таким образом, он отказался от официальной пропагандистской поддержки со стороны 32-х человек, которые обладают солидным опытом в общественной жизни, порою активны в СМИ и, конечно, чувствуют себя по гроб жизни обязанными той партии, от которой они попали в Верхнюю палату нашего федерального Парламента.
Сенат в Канаде – безусловный пережиток колониальной эпохи. Двухпалатные парламенты и в XIX, и в ХХ веке создавались на периферии Британской империи под копирку с системы, существующей и по сей день в Соединенном королевстве. Там есть Палата общин и Палата лордов, соответственно, и в Канаде появились Палата общин и Сенат. Членов Сената назначает премьер-министр, а заседать они могут до 75 лет. Занимаются эти высокооплачиваемые профессионалы исключительно утверждением законов, ранее принятых Нижней палатой. Случаи, когда Сенат отклоняет тот или иной законопроект, крайне редки. В год это случается раз или два. А ведь, между прочим, сенаторы уполномочены предлагать и свои собственные законопроекты. Но никогда этого не делают. Напротив, они часто «блистают отсутствием» на парламентских заседаниях, а сами заседания никогда не привлекают представителей прессы и посетителей (в отличие от бурных дискуссий в Палате общин).
В прошлом году, как известно, возник скандал с неправомерными расходами трех сенаторов от консерваторов и одного – от либералов. В результате несколько привилегированных персон были исключены сначала из консервативной фракции, а затем и из Верхней палаты. Все они восприняли это как чудовищную несправедливость и пообещали обжаловать в судебных инстанциях.
Нынешнее решение Джастина Трюдо исключает возможность в будущем подобного скандала, связанного с Либеральной партией. Отныне сенаторы либералами быть не могут, хотя вроде бы имеют право сохранять за собой членство в этой партии. Они также не могут заниматься сбором средств для партии, каким-либо образом демонстрировать свою принадлежность к ней, получать от нее субсидии, участвовать в предвыборных кампаниях и т.п. С точки зрения Трюдо, это первый шаг на пути к полноценной реформе Сената, который можно преобразовать из затратного атавизма в полноценный демократический институт. В первую очередь, для этого потребуется изменить процесс назначения сенаторов. Традиционно их выбирает премьер-министр. Стивен Харпер, придя к власти, ввел в Сенат существенно больше трети его состава (всего в Верхней палате 105 депутатов). Порой он назначал по 18 человек зараз! (Между прочим, один из назначенных Харпером сенаторов впоследствии оказался… неграмотным – это был экс-тренер «Монреаль Канадиенс» Жак Демер).
Джастин Трюдо считает, что назначать сенаторов должен не премьер-министр (в том числе не он сам, если станет премьер-министром), а, во-первых, провинциальные власти; во-вторых, независимый комитет, вроде того, который занимается присуждением Ордена Канады. Похожая система частично внедрена в Великобритании. Будущие сенаторы должны быть свободны от следования партийной линии и руководствоваться лишь общественным благом. Неужели рушится система, существовавшая на протяжении столетий? На самом деле не все так радикально. И сегодня сенаторов фактически назначает особый комитет, через голову премьер-министра, вот только этот комитет никем не сформирован и полностью неформален – это всевозможные «друзья партии», влиятельные люди, личные знакомые и т.д., которые после объявления вакансий на замещение позиции сенатора названивают премьер-министру или его директору по назначениям и лоббируют кандидатуру того или иного приятеля. Конкурс на привлекательное место в Верхней палате парламента высок, отбор проходит крайне непрозрачно, и делается все это ради следования во многом потерявшей свой смысл традиции.
Либеральные сенаторы восприняли свалившиеся на них перемены как безусловный шок. Все хранилось от них самих в строжайшем секрете. Тактически это правильно, но все же выглядит несколько не по-человечески по отношению к людям, многие из которых годятся Джастину Трюдо в отцы и матери, а один даже обязан сенаторством родному отцу нынешнего главы Либеральной партии – Пьеру Элиоту Трюдо.
При этом, сенаторы, некогда являвшиеся либеральными, продолжат заседать, а следовательно, пользоваться привилегиями. Для них самих это, конечно, главнее партийной принадлежности. Если партия прикажет, можно будет и притвориться независимыми. Именно поэтому консерваторы не восприняли всерьез нововведение Трюдо и назвали его «дымовой завесой» перед готовящимся к публикации тезисами генерального ревизора Майкла Фергюсона о финансовых злоупотреблениях в Сенате.
Наверное, знай Стивен Харпер о намерениях Трюдо, наверняка попытался бы опередить его и похожим образом распустить консервативную фракцию в Верхней палате. Чтобы предотвратить подобный исход, и нужна была секретность.
По правде говоря, преданные и всегда готовые подсобить в ведении предвыборной кампании сенаторы Джастину Трюдо не нужны. За последние полгода он проявил себя как человек, каждый значимый шаг которого сам по себе становится информационной бомбой. Это важное качество для политика. Зная о ненужности Сената и о неприязни канадцев к его привилегированным членам, Трюдо легко избавляется от связей с этим институтом, не думая о возможных последствиях. Идеальный Сенат в его понимании – это некий клуб «приличных людей», более близкий и понятный обществу, ведь сейчас в эту палату пролезают в основном бывшие политиканы.
Процедура назначения сенаторов и при Трюдо останется непрозрачной, а также, возможно, породит злоупотребления (при нынешней системе трудно представить, что премьер-министр запишет кого-либо в сенаторы за взятку). Но полностью избавиться от Верхней палаты или даже провести ее ограниченную реформу будет невозможно из-за противостояния провинций, в первую очередь Квебека. Поэтому Трюдо «умыл руки», заранее отстранившись от всего негативного, что может быть связано с Сенатом. Положительных же чувств канадцы к этому институту, как уже было сказано, не испытывают. Более половины граждан страны выступают за его упразднение.
Смелый ход Трюдо, однако, может обернуться чудовищным лицемерием, если этот деятель придет к власти в 2015 году. Конечно, создание специального комитета для назначения сенаторов тоже потребует конституционной реформы, а потому поначалу новоиспеченному премьер-министру все же придется выбирать новых членов Верхней палаты самостоятельно, по старой схеме, то есть под давлением окружения. Как он сможет выкрутиться из неприятной ситуации? Вариант №1: не назначать сенаторов вовсе (так поначалу пробовал вести себя Стивен Харпер, но быстро сломался). Вариант №2: созвать вышеупомянутый консультационный комитет самостоятельно, рассказать публике, кто туда входит, и руководствоваться исключительно его рекомендациями при принятии решений. Вариант №3: попросту набирать сенаторов по-старому, из числа «друзей партии», вот только называться они будут не либералами, а независимыми.
Бывший яростный сторонник реформы Сената Стивен Харпер, придя к власти, буквально тысячами стал расставлять своих сторонников на важные посты – не только в Сенат, но и в прочие государственные панели и комитеты, например, в Комиссию по беженству и иммиграции и т.д. В Канаде именно так вознаграждается лояльность (а зачастую – и денежные подношения в казну партии). Харпер, кстати, как и Трюдо, в свое время обещал создать специальную комиссию, которая будет ведать назначениями, но так и не сделал этого. А ведь его называли в числе главных сторонников прозрачности. Почему же канадцы сегодня должны поверить Трюдо? Он такой же продукт местного политического класса, как и нынешний премьер-министр. Поэтому из перечисленных выше вариантов он, скорее всего, изберет третий. Тогда Сенат в Канаде сохранится в прежней форме, но только без одной из двух присутствующих в нем партий (и тем лучше для этой партии).
Монреаль
