Не только арифметика (Окончание)

(окончание, начало в №1065)

Голосование в Канаде проводится не в пример проще американского. Страна разделена на 338 избирательных округов, в каждом из которых в соответствии с общим регламентом борются за голоса представители попавших в список партий. Тот, кому симпатизирует большинство, получает место в Палате общин. Лидер партии, получившей большинство в Палате общин, обычно становится премьер-министром. История канадских выборов касается, главным образом, постоянного расширения круга избирателей и внедрения организационных новшеств, вроде доставки избирательного ящика к потребителю.

О представителях ЛГБТ-сообществ в 1920 году и не слыхивали. Дискриминация в Канаде осуществлялась по отношению к людям иной расы или к религиозным меньшинствам. Чемпионкой по этому признаку была в доминионе Британская Колумбия, исключившая из голосования японцев и китайцев, а также «индуистов», то есть людей любого вероисповедания, прибывших с Индийского субконтинента и не имеющих англосаксонских корней. Понятно почему. Когда провинция входила в Конфедерацию, 61.7% населения составляли коренные народы и китайцы, в то время как англосаксы – всего лишь 29.6%. Провинция защищалась. На свой лад. И, поскольку фармацевты, юристы и провинциальные и муниципальные государственные служащие были зарегистрированы в списках избирателей, канадцам японского и китайского происхождения эти профессии были запрещены. Для японцев ограничения не снимались до 1948 г. — из-за Второй мировой войны.

Среди представителей религиозных меньшинств с особым подозрением смотрели на тех, кто выступал против военной службы. На духоборов у властей прямо-таки выработалась идиосинкразия: из-за общинного образа жизни (и мышления) в них подозревали социалистов. Но к 1955 году последний след дискриминации по признаку религии был в канадском избирательном законодательстве отменен.

Серьезным изменением в процедуре стало голосование по почте, введенное для военнослужащих. Оно понадобилось во время Второй мировой войны, что позволило примерно 342 000 военнослужащих проголосовать на всеобщих выборах 1945 года. Тогда же было введено и голосование по доверенности для канадцев, находящимся в плену, которым в 1945 году воспользовались 1300 граждан, а в 1951 году, во время корейского конфликта, — 18 канадцев.

Аборигены, не считая участников Первой мировой войны, чтобы голосовать, должны были отказаться от своего статуса принадлежности к коренному населению страны. Кстати, Джон А. Макдональд, чей памятник по воле поборников гражданских свобод лишился недавно головы, ратовал за предоставление коренным народам права избирать и избираться, — и подвергался нареканиям современников.

Пока в 1960 году правительство Канады безо всяких оговорок не распространило право голоса на всех аборигенов, представители коренных народов не рвались к избирательным урнам, предпочитая сохранение своей индивидуальной и групповой идентичности. Но уже в 1962-м урны избирательные участки были организованы во всех общинах инуитов в восточной части Арктики.

Произошло это при премьер-министре Джоне Дифенбейкере (1957-63 гг.). Биографы непременно подчеркивают, что его родным языком был немецкий. Но вырос он в Саскачеване, где все время общался с индейцами, и позже взял на себя обязательство предоставить индейцам-мужчинам право голоса. Именно он назначил в Сенат Джеймса Гладстона (Акай На-Мука, или «Множество пушек»), первого индейца в высшем органе власти. Женщины в резервациях были удостоены этой чести в 1985-м, после внесении поправок в Закон об индейцах. Пришло время подумать о гражданах с ограниченными возможностями. В больницах и санаториях оборудование для голосования было решено переносить из комнаты в комнату, что при желании позволяло любому, кто был прикован к постели, принять участие в процедуре. Добровольцы помогали добраться до избирательного участка лишенных свободы передвижения инвалидов.

С точки зрения широких избирательных кругов, наиболее заметными новшествами в 1960-70-е гг. были указание в бюллетенях партийной принадлежности кандидатов и появление возможности сделать не облагаемый налогом политический взнос; снижение возраста для голосования с 21 года до 18 лет; принятие Закона об официальных языках, то есть избиратели повсюду получили право доступа к избирательным материалам на английском или французском языках. С 1970-го по 1993 год на рыбаков, моряков и старателей, на экипажи самолетов, команды лесоводов, картографов и на охотников дважды распространялось голосование по доверенности. Британские подданные, не принявшие канадского гражданства к 1975 году, были лишены права голоса!

Несомненно, наиболее значительное влияние на избирательное законодательство оказала Канадская Хартия прав и свобод, которая вступила в силу 17 апреля 1982 года. Теперь каждый гражданин Канады получил право голосовать на выборах членов Палаты общин или законодательного собрания или избираться в эти органы власти. К сожалению, не всё в первоначальном варианте Хартии было безупречным, однако граждане могли подать на правительство в суд, и за 20 с небольшим лет было рассмотрено более 30 судебных дел, связанных с избирательными вопросами.

Суммируя канадскую историю, следует сказать, что существенный прогресс в избирательном законодательстве произошел до появления Хартии: из закона был исключен отказ в предоставлении избирательных прав по признаку пола, религии, расы, этнической принадлежности и дохода, и вступили в силу административные меры, позволяющие облегчить доступ к голосованию для людей с ограниченными возможностями, людей, находящихся в день выборов вдали от дома, а также для государственных служащих и военнослужащих, проходящих службу за рубежом.

Хартия включила в круг избирателей заключенных и людей с психическими нарушениями. До 1982 года парламент не поддерживал право голоса для тех, кто сидит в тюрьме. Однако отбывающие заключение в нескольких пенитенциарных учреждениях, полагаясь на Хартию, обратились в суд. Они начали с оспаривания провинциальных законов о выборах, где добились определенного успеха. Затем, во время федеральных выборов 1988 года, Апелляционный суд Манитобы постановил, что судебная власть не должна определять, какие заключенные должны или не должны быть лишены избирательных прав; это дело законодателей, а не судей. Судьи нашли, что общее или полное решение лишить заключенных права голоса больше не допускается, но детали оставили на усмотрение законодателей. В 1993 году парламент исключил из закона ограничения для заключенных, отбывающих наказание менее 2 лет, но для тех, кто осужден на больший срок, все оставалась в силе.

Отыскался заключенный, который оспорил и это положение. Дело Richard Sauve vs Canada тянулось не один год. В 2002-м Верховный суд Канады постановил, что и те, кто посажен на срок более 2 лет, не могут быть лишены права голоса. Несмотря на то, что в законодательство не были внесены поправки, Хартия с учетом решения Верховного суда обеспечила доступ к голосованию для всех заключенных.

В 1980-х и начале 1990-х годов несколько изменений в законодательстве и в системе организации выборов значительно облегчили голосование избирателям с ограниченными физическими возможностями. Но одна группа людей с ограниченными возможностями оставалась явно лишенной гражданских прав — это те, кто был ограничен в свободе передвижения или лишен права распоряжаться своим имуществом по причине психического заболевания. В 1985 году Комитет палаты общин по вопросам выборов рекомендовал предоставить этим людям право голоса, и в отчете за 1992 год решение комитета было одобрено. Однако суды упорно его отменяли. В 1988 году Канадский совет по правам инвалидов заявил, что Закон о выборах в Канаде не должен ограничивать права людей из-за психической инвалидности. Суд наконец согласился, хотя в постановлении не указывалось, какой уровень умственных способностей соответствует критериям избирателя. В 1993 году парламент отменил лишение в правах на основании психического расстройства.

Канада велика, неудивительно, что встал вопрос о подсчете результатов в разных часовых поясах. В 1996 году в Закон о выборах в Канаде были внесены поправки, в соответствии с которыми в день, предназначенный для волеизъявления граждан, было решено распределять время голосования, чтобы результаты были доступны примерно в одно и то же время по всей стране. В 2000 году закон уточнили, внеся дополнительные поправки, позволяющие главному избирательному агенту регулировать часы голосования в регионах, не переходящих на летнее время.

Последний раз значимые изменения в регламентацию выборов были произведены в 2000 г., в Законе о выборах в Канаде:

— Закон был реорганизован и уточнен, чтобы его было легче интерпретировать и применять.

— Регулирование третьими сторонами расходов на предвыборную рекламу было расширено и теперь включает требования по регистрации, раскрытию информации и лимитам расходов в размере $150 000 на национальном уровне и $3000 в конкретном избирательном округе. Лимиты расходов ежегодно корректируются с учетом инфляции.

— Публикация или трансляция предвыборной рекламы и новых опросов общественного мнения о выборах были запрещены в день выборов до закрытия всех избирательных участков в избирательном округе.

— Раскрытие финансовой информации зарегистрированными сторонами должно было регулироваться более строгими требованиями к отчетности.

— Комиссар Канады по выборам получил право заключать соглашения о соблюдении ряда установлений.

Закон предусматривал и другие административные изменения для улучшения доступности избирательного процесса в Канаде, которыми мы с полным правом пользуемся.