НЭП в отдельно взятой провинции

Далеко не всё в Канаде зависит от действий федерального правительства. Правительство Квебека под руководством Франсуа Лего также пересматривает свои приоритеты в экономической политике. Его заявление в понедельник о том, что регион находится «очень близко» к порогу рецессии, подчеркивает необходимость новых мер для стабилизации экономики провинции. Данное заявление, а также презентацию своей экономической стратегии Лего сделал на территории гидроэлектростанции Beauharnois, юго-западнее Монреаля на мероприятии, на которое он пригласил бизнес-лидеров региона.

Одним из главных ориентиров новой экономической политики стало развитие гидроэнергетики. Государственная корпорация Hydro-Québec планирует инвестировать до 200 миллиардов долларов к 2035 году, что станет крупнейшим строительным проектом в истории Квебека. Эти средства должны удвоить энергетические мощности и обеспечить долгосрочный экономический рост. Важное место занимает и соглашение (Churchill Falls Memorandum of Understanding, MOA) с Ньюфаундлендом и Лабрадором, которое предполагает обновление и расширение гидроэнергетических контрактов.

Партнерство по соглашению Churchill Falls вызывает споры, поскольку новый договор подразумевает перераспределение финансовых обязательств и возможное увеличение стоимости ресурсов для региона. Власти Квебека готовы рассматривать варианты регулирования платежей, чтобы сохранить баланс интересов и не ухудшить бюджетные позиции провинции. Фактически речь идет о прямом вмешательстве в экономику.

Несмотря на недавние неудачи в привлечении иностранных инвестиций в сектор аккумуляторных технологий (таких, как проект Northvolt), Лего видит перспективы в стратегическом использовании ресурсов и инфраструктурных возможностей.

Особое значение он придает сектору разработки стратегических минералов, т.е. добыче и переработке полезных ископаемых. Цель – ни много, ни мало – сделать Квебек североамериканским ресурсным хабом.

Премьер уверен, что на фоне роста национальных и международных инвестиций в оборону такие предприятия, как Bombardier и Davie (квебекская судостроительная корпорация), смогут обеспечить нужды гражданского и военного сектора, что откроет широкие экономические перспективы.

В числе приоритетных направлений, помимо аэрокосмической промышленности и судостроения, Лего собирается сосредоточиться на развитии в провинции предприятий и центров, связанных с искусственным интеллектом, расширением инвестиций в дата-центры, несмотря на высокую энергоемкость этого сегмента. Правительство рассматривает возможность сотрудничества с такими крупными корпорациями, как Google, сохраняя при этом желание контролировать тарифы на электроэнергию и получать максимальную выгоду от гидроэнергетических ресурсов региона.

Кроме того, планируется ускорить инфраструктурные проекты через законопроекты, такие как Bill Q-5, позволяющие разрабатывать важные объекты быстрее и эффективнее.

Лего обратился к бизнесам, призвав их к более активным инвестициям в провинцию, отмечая необходимость риска и развития. Он заявил, что дальнейшее откладывание инвестиций может усугубить экономическую ситуацию.

Премьер также заявил о необходимости сокращения бюрократии провинции. Правительство планирует упростить бюрократические процедуры, что должно повысить эффективность государственного сектора и способствовать экономическому росту.

В своем видении будущего провинции Франсуа Лего проявил незаинтересованность в увеличении уровня иммиграции в регионе, несмотря на то, что бизнес-руководители отмечали необходимость в большем количестве работников. По словам премьера, это приведет к тому, что у провинции будет больше работников, чем свободных рабочих мест. Он отметил, что правительство планирует ежегодно привлекать 45 000 новых постоянных жителей на протяжении следующих четырех лет, что значительно ниже 61 000 к концу текущего года.

Однако, по словам Джулии Вайт (Julie White), президента и генерального директора Ассоциации производителей и экспортеров Квебека (Quebec Manufacturers and Exporters), долгосрочная перспектива требует увеличения притока рабочей силы. Вайт подчеркнула, что демографическая ситуация складывается таким образом, что компании практически не могут найти достаточное число работников на месте, что осложняет развитие бизнеса.

В следующем году состоятся провинциальные выборы. Сегодня CAQ, партия Франсуа Лего, проигрывает популистской PQ, лидер которой пламенный оратор Поль Пламондон (Paul St-Pierre Plamondon) сделал ставку на «национальную гордость» франкофонов и прочие атрибуты и лозунги сепаратистов. Более двух лет Лего пытался бороться с Пламондоном его же оружием, ужесточая законы в пользу французского языка, тратя миллионы на укрепление структур вроде «языковой полиции», введения правил, «офранцуживающих» лечебные заведения, вмешиваясь в структуры бизнесов и заставляя их переделывать документацию и вывески, и т.д., и т.п. Премьер пытался быть «святее Папы римского», т.е. того же Пламондона, но всё тщетно.

Похоже, сегодня, в период экономических передряг, перед ним открылась реальная возможность вернуть утраченную популярность, вернув населению провинции уверенность в завтрашнем дне, дав ему почувствовать действенность своего правительства – не обещая золотые горы, которые в будущем принесет полный и окончательный суверенитет Квебека, вплоть до отделения от Канады, — конкретными экономическими действиями. Население это оценит, и только это может помешать получить власть в 2026 году специалисту по лозунгам Пламондону.

 

Мы её не звали, а она пришла

В Канаде реален экономический спад на протяжении следующих 6 месяцев. Согласно данным последнего опроса, проведенного Банком Канады (Bank of Canada), большинство финансовых лидеров и представителей бизнеса страны выражают тревогу по поводу дальнейшего развития ситуации.

Банк Канады опубликовал результаты третьего квартального опроса участников рынка, который проводится каждые три месяца для оценки экономической ситуации и ожиданий. Согласно полученным данным, около 75% респондентов считают, что существует 43-процентный шанс того, что экономика Канады войдет в рецессию в течение следующих 6 месяцев. Еще 25% опрошенных оценивают риск чуть ниже – в районе 30%.

В опросе участвовали представители банков, дилеров, пенсионных фондов, страховщиков, а также компаний, занимающихся управлением активами и исследовательскими центрами. Эти мнения отражают настроения участников финансового рынка и дают предварительную картину состояния экономики страны.

Наиболее актуальные и свежие данные опроса, на которые опирается Центробанк, были получены в конце сентября, когда напряженность, вызванная торговой политикой США, в частности, тарифами, внедренными президентом Дональдом Трампом, продолжали оказывать неблагоприятное влияние на канадскую экономику и рынок труда.

Техническая рецессия определяется как два квартала подряд с зафиксированным отрицательным ростом валового внутреннего продукта (ВВП). В ходе исследования участники выразили пессимизм относительно перспектив роста экономики. Почти 90% респондентов считают, что по показателю ВВП экономика Канады работает ниже своего потенциального уровня, и лишь немногим более 10% думают, что текущий ВВП примерно соответствует возможностям страны.

Статистическое управление Канады (Statistics Canada) сообщает, что в августе экономика снизилась на 0,3%. Однако в целом за третий квартал ожидается незначительный рост – около 0,4%. За второй квартал наблюдался спад на 1,6%, связанный с торговой войной, которая привела к изменению условий для бизнеса и повысила издержки компаний из-за импортных тарифов и ответных мер. Эти данные свидетельствуют о том, что, возможно, к сентябрю канадская экономика еще смогла избежать рецессии. Но ситуация остается неясной, особенно в свете продолжающихся торговых конфликтов (не только с США, но и Китаем) и неопределенности перспектив их завершения.

На вопрос о главных факторах, определяющих дальнейшее развитие экономики, большинство участников опроса выделили эволюцию торговой напряженности. 87% респондентов полагают, что только снижение торговых конфликтов и поиск компромиссов между сторонами станут ключевым фактором поддержки экономики. 90% считают, что усугубление торговых тарифов и непрекращающаяся напряженность рискуют привести к дальнейшему ухудшению экономической ситуации.

Другие риски включают снижение потребительских расходов (63% респондентов), а также слабый рынок жилья (40%), что также негативно влияет на экономический рост и занятость.

После приостановки торговых переговоров между США и Канадой, вызванной рекламной кампанией правительства Онтарио в США, Банк Канады в октябре принял меры по снижению процентных ставок. Они направлены на стимулирование инвестиций, создание рабочих мест и поддержку экономического роста в условиях торговых споров.

Глава Банка Канады Тифф Маклем (Tiff Macklem) заметил, что эффективность регулирования ставки для поддержки экономики может достичь своего предела, и тогда понадобится переход к фискальным мерам, то есть жесткой бюджетной политике и государственным инвестициям.

В конце месяца ожидается окончательное голосование по бюджету, представленному премьер-министром Марком Карни, который нацелен на активизацию экономики в условиях торговых войн и глобальной неопределенности. Этот бюджет как раз и включает ряд таких мер, как инвестиции в инфраструктуру, размещение госзаказов среди канадских производителей, смягчение экологических мер и др.

На сегодняшний день ситуация в экономике Канады остается напряженной и требует внимательного мониторинга со стороны правительства. В случае дальнейшего усиления торговых конфликтов и невозможности их скорейшего урегулирования существует риск перехода от временного замедления экономики Канады к полноценной рецессии.

Внутренние факторы (такие, как снижение потребительского спроса и слабый рынок недвижимости) также требуют серьезного внимания правительства.

Правительство должно балансировать между фискальными мерами и денежно-кредитной политикой для создания условий, способствующих восстановлению и развитию наиболее пострадавших областей экономики, разработке новых направлений (например, добыча редких минералов) и повышению потребительского спроса населения.

 

Поехали!

В Монреале завершилась забастовка работников технического обслуживания транспортной службы, которая должна была продлиться до конца ноября. Союз, представляющий интересы 2400 работников технического обслуживания транспортного управления города, решил прекратить стачку накануне принятия нового законодательного акта, который мог бы принудительно вернуть их на работу. В пресс-релизе, который был разослан поздно вечером во вторник, организация Société de transport de Montréal (STM) объявила, что приостановка забастовки вступит в силу в среду в 6 утра.

В заявлении Syndicat du transport de Montréal отмечается: «Наш профсоюз не лишен чувствительности и приостанавливает забастовку, чтобы продолжить переговоры, стремясь к тому, чтобы общественный транспорт финансировался справедливо и обеспечивал хорошие условия труда для 2400 работников технического обслуживания STM».

Это заявление появилось на фоне готовящихся мер министра труда Квебека Жана Буле (Jean Boulet) по ускоренному введению в силу законопроекта, который предоставил бы правительству провинции полномочия прекращать забастовки в жизненно важных для населения секторах. В своем заявлении в среду утром Буле отметил, что ожидает сотрудничества от оппозиционных партий для ускоренного продвижения закона в свете запланированной на выходные забастовки водителей автобусов.

«Мы должны обеспечить наличие необходимых инструментов для предоставления приемлемого уровня услуг населению», — сказал он. Буле планировал внести законопроект в среду утром, чтобы предоставить правительству возможность применять Закон 14 ещё до его предполагаемого вступления в силу 30 ноября.

Закон 14, ранее известный как Законопроект 89, предоставляет правительству провинции возможность вмешиваться и завершать забастовки, когда они затрагивают остро необходимые услуги для жителей Квебека.

В своем заявлении профсоюз отметил, что план министра ослабил их способность вести переговоры с STM, утверждая, что правительство Коалиции за будущее Квебека (Coalition Avenir Québec) упростило возможность руководству транспортной службы не идти навстречу работникам в переговорах.

«У STM больше нет мотивов для переговоров с нами», — говорится в заявлении президента профсоюза Бруно Жанотта (Bruno Jeannotte).

Автобусы и метрополитен начали движение в среду утром соответственно в 6:15 и 6:30 утра. Регулярное обслуживание постепенно восстанавливалось в течение дня и полностью возобновилось в четверг 13 ноября.

Однако обслуживание может быть полностью прекращено 15 и 16 ноября, если запланированная забастовка водителей автобусов, операторов метро и работников станций состоится.

Конфликты с договорами между STM и двумя профсоюзами неоднократно нарушали маршруты движения жителей Монреаля в этом году. Последняя забастовка работников технического обслуживания, планировавшаяся продлиться месяц, стала третьей за этот год. Ранее рабочие прекращали работу на 9 дней в июне и на 2 недели в конце сентября.

1 ноября водители автобусов, операторы метро и работники станций устроили забастовку впервые за почти 40 лет. Эта однодневная забастовка привела к полному прекращению обслуживания автобусов и метро.

Последние действия профсоюза Syndicat du transport de Montréal сократили обслуживание автобусов и метро до утренних, послеобеденных и вечерних часов пик.

В последние дни требования прекратить забастовку усилились, особенно со стороны разочарованных пассажиров, делового сообщества Монреаля и нового мэра города Сорайи Мартинес Феррады (Soraya Martinez Ferrada). «Я рада, что работники технического обслуживания STM приняли мою просьбу о приостановке своих забастовочных действий. Влияние на повседневную жизнь жителей Монреаля стало невыносимым», — написала новый мэр города в своем сообщении в социальных сетях.

 

Не ссорьтесь с врачами

В минувшее воскресенье более 10 000 человек вышли на улицы Монреаля, чтобы выразить свое несогласие с новым законом, который кардинально меняет порядок оплаты труда врачей в Квебеке. Организованный четырьмя медицинскими федерациями, протест стал ответом медиков на принятие закона, известного как Закон 2 (Bill 2), который был навязан в парламентской ассамблее провинции премьер-министром Франсуа Лего в конце октября.

Цель митинга – привлечь внимание к негативным последствиям этого документа. Представитель Федерации семейных врачей Квебека (Federation of General Practitioners of Quebec) доктор Марк-Анри Амьо (Dr. Marc-André Amyot) заявил, что это послание объединяет всех специалистов, и просит Лего и министра здравоохранения Кристиана Дюбе (Christian Dubé) отменить закон. По его словам, новые меры могут привести к катастрофе, и уже есть первые признаки этого – 550 врачей объявили о своем уходе из провинции.

Закон, принятый 25 октября, связывает часть заработной платы врачей с количественными результатами их деятельности, а также предусматривает существенные штрафы за действия, направленные на бойкотирование новых правил. Врачи утверждают, что такой подход оказывает на них давление, и опасаются, что это приведет к потере специалистов и закрытию медицинских учреждений. Более того, некоторые медицинские ассоциации уже планируют оспорить закон в суде.

В воскресной демонстрации приняли участие врачи, студенты-медики и члены их семей со всей провинции. В специально организованных автобусах приехали участники из городов Римуски (Rimouski) и Труа-Ривьер (Trois-Rivières). Согласно данным Федерации семейных врачей Квебека, около 12 500 человек собралось в арене хоккейного клуба «Монтреаль Канадиенс» (Montreal Canadiens), где проходил митинг. Там выступали музыканты, среди них группа The Doc Show – команда врачей, играющих на электроинструментах и саксофоне.

Между выступлениями демонстранты смотрели видео с прямыми комментариями врачей и студентов со всей провинции, критикующими закон. Они называли его «отвратительным», «жестоким», а также сравнивали его с фаст-фудом – отсылка к тому, что часть зарплаты медиков теперь зависит от количества обслуживаемых пациентов. Оппоненты закона считают, что такой подход ухудшает качество медицинской помощи.

В ответ на начавшиеся еще на прошлой неделе протесты министр здравоохранения Дюбе объявил о временной приостановке двух положений закона. Само принятие закона вызвало значительный внутрипарламентский конфликт, в том числе среди депутатов правящей партии – Coalition Avenir Québec (CAQ). Так Лионель Карман (Lionel Carmant) в знак протеста покинула свой министерский пост, выразив сомнения в целесообразности закона, а Изабель Пуле (Isabelle Poulet) после исключения из партии за свою позицию заявила о разочаровании в руководстве.

Закон связывает 10% выплат врачам с такими показателями их работы, как количество назначенных приемов и проведенных операций. Цель – стимулировать медиков больше работать и таким образом улучшить доступ к медицинской помощи для более чем 1,5 миллиона жителей Квебека без семейного врача.

Также в законе предусмотрены штрафы до 20 000 долларов в день для врачей, которые будут предпринимать такие совместные меры по бойкоту закона, как отказ от обучения студентов или организация протестных действий. Врачи утверждают, что такие штрафы являются неконституционными и нарушают их права.

Премьер-министр Франсуа Лего заявил, что намерен возобновить переговоры с медицинским сообществом, подчеркнув важность поиска компромисса.

Бывший премьер-министр Люсьен Бушар (Lucien Bouchard), который является посредником в переговорах Федерации медицинских специалистов Квебека (Federation of Medical Specialists of Quebec) и правительства, заявил: власти должны понять, что врачи не примут этот закон. Бушар подчеркнул, что без согласия медицинского сообщества невозможны успешные реформы.

Медицинские работники и пациенты выражают опасение, что принятый закон негативно повлияет на качество медицинских услуг, а также создаст дополнительные трудности для самих врачей. Кроме того, такие реформы могут привести к большему оттоку специалистов из провинции, и это лишь ухудшит ситуацию для населения, особенно для тех, кто уже страдает от недостатка медицинской помощи.

Протесты в Монреале – это лишь часть широкой критики, возникшей в ответ на Закон 2. Ранее аналогичные акции прошли и в Квебек-сити, что свидетельствует о нарастающем недовольстве внутри профессионального и гражданского сообществ.

Ситуация вокруг закона остается напряженной. Врачи и их сторонники требуют пересмотра инициативы и возврата к более сбалансированной модели реформы, которая учитывает интересы медицинских работников и потребности пациентов. Власти же продолжают настаивать, что реформа необходима для повышения эффективности системы здравоохранения и улучшения обслуживания населения, особенно тех, кто остается без полноценного медицинского обеспечения.

Суд высшей инстанции Квебека (Quebec Superior Court) во вторник отклонил запрос Федерации медицинских специалистов Квебека (Fédération des médecins spécialistes du Québec, FMSQ) о принятии новой интерпретации частей спорного Закона 2 о здравоохранении. FMSQ совместно с генеральным прокурором Квебека предложила новую интерпретацию определённых элементов закона, утверждая, что это поможет уменьшить напряжение, вызванное законом, который изменяет систему оплаты труда врачей в провинции.

Судья Пьер Нолле (Pierre Nollet) подчеркнул, что хотя такое судебное решение могло бы внести спокойствие в дебаты, запросы о вынесении правовых заключений должны соответствовать определённым правилам, которые в данном случае не соблюдены. В центре спора находятся статьи закона, которые запрещают «согласованные действия», способные замедлить или остановить профессиональную деятельность врача. Врачи утверждают, что реформа фактически запрещает им обсуждать возможность выхода на пенсию, протестов или переезда в другую провинцию из-за риска штрафа до 20 000 долларов, поскольку это может повлиять на будущие медицинские услуги.

Адвокаты правительства Квебека заявили, что такое толкование значительно преувеличивает и искажает суть закона, утверждая при этом, что закон гарантирует свободу слова и позволяет врачам обсуждать свои жизненные планы.

Судья отметил, что новая интерпретация будет иметь лишь силу мнения и не будет значима в случае юридического разбирательства против врача, который нарушил закон.

Судебные иски против законопроекта 2 будут продолжаться, сообщила федерация.

 

Не забудьте зарядить телефон

Во вторник часть Квебека в очередной раз испытала значительные сбои в электроснабжении, в этот раз – в связи с первым снегопадом этого сезона. По данным компании Hydro-Québec, около 374 000 домов и объектов остались без электричества, что составляет 8,5% от общего числа потребителей в Квебеке (4,4 миллиона).

Наиболее значительные отключения зафиксированы в Монреале и его окрестностях. На самом острове было отключено около 50 000 домов, в регионе Монрежи (Monteregie) – 107 000, в Лавале – почти 20 000.

Погодные службы Канады (Environment Canada) ранее в воскресенье объявили о снегопадах в южных и центральных районах провинции. Жители провинции «насладились» смесью снега, ледяного дождя и ливня.

Однако природе этого оказалось мало, и в понедельник вечером начался второй сильный снегопад, гораздо масштабнее первого. По данным метеослужбы, в центре Монреаля выпало до 20 сантиметров снега, в районе аэропорта – около 8 сантиметров.

Как говорится, зима пришла неожиданно, и мы вместе с метеослужбами призываем всех соблюдать осторожность, быть готовыми к возможным перебоям в электроснабжении и усложнению дорожных условий.

 

Вы – нам, мы – вам

Федеральный бюджет не оставляет провинциям пространства для переговоров о дополнительном финансировании здравоохранения в ближайшие годы. Об этом заявил Мустафа Аскари, экономист Института фискальных исследований и демократии (Ottawa Fiscal Studies and Democracy Institute).

Согласно документу, в 2025–2026 финансовом году канадские трансферты на здравоохранение (Canada Health Transfer) превышают 54,7 млрд. долларов, и предполагается их ежегодное увеличение на 5% до 2028 года. После этого рост выплат будет ограничен минимумом роста в 3% в год.

Анализ Канадского профсоюза работников госслужбы (CUPE) показал, что доля федерального участия в финансировании здравоохранения провинций и территорий снизится в течение ближайших 5 лет. В отчёте подчеркивается, что «инфляция и старение населения приведут к тому, что реальные расходы на поддержание уровня услуг превзойдут темпы роста номинального ВВП».

Многолетние усилия провинциальных премьер-министров по увеличению доли федеральных средств в финансировании здравоохранения сталкиваются с ограничениями. Так, в 2021 году они призвали Оттаву увеличить свою долю с 22% до 35% и обеспечить ежегодный рост трансфертов не менее 5%.

Представитель министра здравоохранения Эмма Попович (Emma Popovich) заявила, что кабинет Марка Карни должен «внести справедливую долю», а ежегодный рост на уровне 5% – это минимум. «Это обеспечит стабильность, необходимую для долгосрочного планирования системы здравоохранения», — подчеркнула Попович.

Некоторые соглашения о целевом финансировании здравоохранения подходят к завершению в ближайшие годы: в 2027 году истекают контракты на сумму 2,5 млрд. долларов, предназначенные для провинций и территорий, а также 1,2 млрд. – на поддержку домашних видов ухода, поддержания психического здоровья и лечения зависимостей. Программа долгосрочного ухода (Long-term Care Program) объемом 600 млн. долларов завершится в 2028 году.

Канадская коалиция за здравоохранение (Canadian Healthcare Coalition) заявила, что признаков продления этих договоров пока не ожидается. В офисе министра здравоохранения Марджори Мишель (Marjorie Michelle) отметили, что бюджет «предназначен для инвестиций» и обеспечивает защиту трансфертов, включая новый инфраструктурный фонд здравоохранения (Health Infrastructure Fund) в размере 5 млрд. долларов для модернизации больниц и центров неотложной помощи.

По мнению Аскари, именно инфраструктурные проекты могут стать базой для новых переговоров с провинциями. Эксперт Университета Куин (Queen’s University) Дон Драммонд (Don Drummond) добавил, что при низких темпах роста производительности ежегодное увеличение, вероятно, останется около 3%. Он отметил, что федеральное правительство становится всё менее склонным передавать миллиарды провинциям без получения политических дивидендов. «Они стремятся к более прямому участию в сфере здравоохранения – отсюда финансирование инфраструктурных проектов и национальный план стоматологической помощи», — пояснил Драммонд.

Павел Вель
Монреаль