По сей день Япония не оставляет попыток вернуть себе ряд Курильских островов, заявляя, что они — неотъемлемая часть японской территории. При Горбачёве появились надежды у японского правительства в отношении пересмотра итогов Второй мировой войны. Хотя Токио в последние годы проявлял дух добрососедства и тонкое дипломатическое чутье, всё же надежды и решимость получить Курильские острова всегда оставались основой стратегической линии японского истеблишмента.Это было продемонстрировано и на встрече «Большой восьмерки», которая проходила на территории Страны Восходящего Солнца. И особенно при посещении острова Кунашир президентом РФ Д. Медведевым. Японское правительство по-прежнему требует от России вернуть так называемые «северные территории»: острова Итуруп, Кунашир, Хабомаи и Шикотан. Насколько обоснованы эти претензии, пойдет ли Россия на их возврат – об этом ведут речь крупнейшие специалисты по данному вопросу И. Латышев, Г. Светицкий, Н. Нарочницкая и А. Кошкин. Мы знакомим читателей с содержанием работ этих учёных.
Имеет ли Япония право на «северные территории»?
26 июля 1945 года была опубликована Потсдамская Декларация глав правительств США, Великобритании и Китая о безоговорочной капитуляции японских вооружённых сил. В Декларации указывалось: «японский суверенитет будет ограничен островами Хонсю, Хоккайдо, Кюсю, Сикоку и теми менее крупными островами, которые мы укажем». Так же было сделано предупреждение, что в случае отказа «Японию ждёт быстрый и полный разгром». Япония проигнорировала требование трёх великих держав о капитуляции и продолжала войну. Советское правительство в соответствии с принятыми договоренностями с союзниками по Второй мировой войне 8 августа заявило, что с 9 августа 1945 года Советский Союз будет считать себя в состоянии войны с Японией. На седьмой день этой войны, после поражения Квантунской армии, – одной из мощнейших в японских вооружённых силах, император Хирохито выступил по радио и заявил о капитуляции Японии. Вооружённые силы СССР к 25 августа 1945 года овладели Южным Сахалином, а ко 2 сентября, в основном, Курильскими островами. Капитуляцию Японии значительно ускорило применение американцами атомного оружия. В соответствии с Ялтинскими соглашениями союзников (11 февраля 1945 года) и Потсдамской Декларации (26 июля 1945 года), на условиях которых Япония и капитулировала, Указом Президиума Верховного Совета СССР 2 февраля 1946 года «установлено, что с 20 сентября 1945 года вся земля с её недрами, лесами и водами на территории Южной части Сахалина и Курильских островов являются государственной собственностью СССР, т. е. всенародной собственностью».
Но кроме этих документов есть ещё несколько существенных деталей, о которых почему-то сегодня предпочитают не вспоминать и которые относятся к сфере международного права. О них ведёт речь историк Н. Нарочницкая в исследовании «Курильские острова: проблема, созданная российским безволием». Вот о чём она поведала. Полная и безоговорочная капитуляция, на которую вынудили пойти Японию и Германию, принципиально отличается от простой капитуляции. Простая капитуляция означает признание поражения в военных действиях и не затрагивает международную правосубъектность побеждённой державы, какие бы серьезные потери она ни понесла. Иначе говоря, такое государство сохраняет свой суверенитет и само в качестве юридической стороны ведёт переговоры об условиях мира. Именно такая ситуация возникла с Германией после 1-й мировой войны. Полная же и безоговорочная капитуляция означает прекращение существования прежнего субъекта международных отношений, демонтаж прежнего государства как политического института, потеря им суверенитета и всех властных полномочий, которые переходят к державам-победительницам, а те сами определяют условия мира и послевоенного устройства и урегулирования. На месте прежнего государства возникает новый субъект международного права, который может обладать правопреемством в том или ином объеме по отношению к прежнему. Этот объем опять-таки определяют державы-победительницы в соответствующих документах. Но это разные субъекты международного права. Таковыми стали ФРГ, ГДР и Япония. Новые государства были созданы на условиях союзников в новых границах, с новыми конституциями и новыми органами государственной власти. Особенно наглядно это видно на примере с Германией, которая даже получила новое официальное название государства — ГДР и ФРГ. Не случайно ни ФРГ, ни ГДР не обладали полным суверенитетом даже через 40 лет. Их суверенитет, с точки зрения международного права, имел так называемый производный характер – производный от полномочий союзников, сохранявших часть полномочий в виде четырехсторонней ответственности. Поэтому ни нынешняя Япония, ни Германия не являются продолжателями субъектности довоенных государств, не обладают правом продолжения прежней довоенной политики. И поэтому любые территориальные изменения между Россией и Японией вступили бы в конфликт с одним из важнейших международно-правовых документов ХХ века – Сан-францисским договором, который является юридической основой всего существующего статус-кво на Дальнем Востоке, статуса Внешней Монголии, многих островов, независимости Кореи и т.д. Япония оказалась бы в двусмысленном положении почти со всеми участниками международных отношений на Тихом океане, чьи границы и размежевания с соседями тоже определены Сан-францисским договором. Согласимся, что противопоставить что-либо логике рассуждений Н. Нарочницкой просто невозможно.
Почему СССР не подписал Сан-францисский договор?
История территориальных притязаний Японии к СССР/России началась вскоре после подписания Сан-францисского мирного договора 8 сентября 1952 года. По договору Япония отказалась от всех прав, правооснований на Курильские острова и на ту часть острова Сахалин и прилегающих к нему островов, суверенитет над которыми Япония приобрела по Портсмутскому договору от 5 сентября 1905 года. Подписав этот договор, она ещё раз подтвердила своё согласие с условиями Потсдамской декларации от 26 июля 1945 года. Но в договоре не было указано, кому Япония передает эти территории. Советский Союз предложил включить в проект Договора следующие положения: «Япония признает полный суверенитет Китайской Народной Республики над Маньчжурией, островом Тайвань со всеми прилегающими к нему островами… и отказывается от всех прав и правооснований и претензий на эти острова. Япония также признает полный суверенитет Советского Союза на южную часть острова Сахалин и на Курильские острова и отказывается от всех прав и правооснований и претензий на эти территории. Все вооружённые силы — Союзные и Соединённых держав будут выведены из Японии не позже, чем через 90 дней со дня вступления в силу настоящего договора. Ни одна держава мира не будет иметь своих войск или военных баз на территории Японии. Япония обязуется не вступать ни в какие коалиции или союзы, направленные против какой-либо Державы, принимавшей участие своими вооружёнными силами в войне против Японии». Были и другие предложения, которые в то время не могли быть приняты Англией и Америкой. Поэтому они и не были учтены. Договор не подписали в то время Китайская Народная Республика, Индия и некоторые другие государства. Тем не менее попытки наладить контакты с Японией советской стороной предпринимались. Для подписания мирного договора, восстановления дипломатических отношений 1 июня 1955 г. в Лондоне начались советско-японские переговоры. Сначала японская сторона заявила, что подпишет мирный договор при условии «возвращения» ей Курильских островов и Южного Сахалина. Получив решительный отказ русских, японская сторона решила ограничиться требованиями передачи Японии «северных территорий» (Южных Курил), заявив, что эти острова являются частью японской территории, что они не являются частью Курильской гряды. Переговоры длились чрезвычайно долго. И только 19 октября 1956 года была подписана в Москве совместная Декларация Советского Союза и Японии. В Декларации зафиксировано, в основном, следующее:
1. Состояние войны между двумя государствами прекращается со дня вступления в силу Декларации.
2. Между СССР и Японией восстанавливаются дипломатические и консульские отношения.
3. Советский Союз и Япония подтвердили, что они в своих отношениях будут руководствоваться принципами Устава ООН.
4. Советский Союз обязался поддержать просьбу Японии о принятии её в члены ООН…
6. Две стороны согласились на продолжение переговоров о заключении мирного договора.
Наиболее важным для Японии в Декларации было то, что в порядке доброй воли Советский Союз дал обещание передать Японии острова Хабомаи и Шикотан при условии, что фактическая передача этих островов будет произведена после подписания Японией мирного договора между двумя странами. Но 19 января 1960 года японское правительство подписало «Договор о взаимном сотрудничестве и безопасности между Японией и США», в котором на длительный срок закреплялось пребывание на японской территории иностранных баз и вооружённых сил. Советское правительство в силу этого приняло ответные меры и заявило, что в таком случае не может быть и речи о передаче Японии части Курильских островов, так как там могли бы быть размещены американские военные базы, что, по мнению советского руководства, угрожало бы безопасности СССР. В ответ японское правительство заявило не менее резко, что впредь оно будет неотступно добиваться не только островов Хабомаи и Шикотан, но также и других исконно японских территорий. 22 апреля 1960 года последовал не менее резкий ответ советского правительства, в котором говорилось: «Территориальный вопрос между Японией и СССР решён и закреплён соответствующими международными соглашениями, которые должны соблюдаться».
После распада Советского Союза Япония попыталась вновь решить этот вопрос в свою пользу. Казалось, успех был близок. Даже министр иностранных дел РФ А. Козырев и некоторые политические деятели заявили об обоснованности требований Японии. Однако на более решительные шаги они не пошли, опасаясь массового недовольства в стране. Нынешнее японское правительство, как и прежние, в ходе переговоров добивается в качестве условия подписания мирного договора согласия России на передачу Японии южных Курильских островов, а именно: Итурупа, Кунашира, Шикотана и архипелага Хабомаи, который именуется в российской литературе Малой Курильской грядой. По мнению японских руководителей, речь может идти лишь о безоговорочном признании Россией японского суверенитета над всеми четырьмя островами. И только в вопросе о сроках заполучения названных островов нынешние японские руководители готовы согласиться с некоторой отсрочкой перехода Итурупа и Кунашира под японский контроль. Естественно, российское руководство исходит из несколько иных соображений. Оно считает, что Совместная Декларация 1956 года сыграла свою историческую роль. Благодаря ей, было прекращено состояние войны между двумя странами, восстановлены дипломатические, торговые и иные отношения. Вместе с тем, «обещание руководителей союзного (федерального) государства об уступке территории за счёт одного из субъектов СССР без получения предварительного согласия этого субъекта (России) на такую уступку, носило антиконституционный характер, так как противоречило действовавшей в тот период Конституции РСФСР… предусматривавшей недопустимость изменения границ РСФСР без её согласия…», — отмечает в своей статье «Сахалинские парламентские слушания – новый этап борьбы за территориальную целостность России» доктор истории, академик И. Латышев. Естественно, никакого согласия России на передачу этих территорий не продемонстрировали. Поэтому названный выше автор резонно указывает, что незаконными являются подписание Декларации главой исполнительной власти СССР Председателем Совета Министров СССР Н.А. Булганиным и её непродуманная ратификация без получения согласия на это РСФСР Президиумом Верховного Совета Советского Союза. В связи с этим на Сахалинских парламентских слушаниях, в которых приняли участие и специалисты из Москвы, (12-13 сентября 2001 г.) были приняты «Рекомендации»; в них, в частности, отмечалось: «участники парламентских слушаний считают, что притязания Японии на часть территории Курильских островов, несомненно, создают угрозу национальной безопасности, так как основные из этих островов населяют тысячи российских граждан, острова удобны для освоения, имеют в недрах, на шельфе и в прилегающей акватории значительные и ценные природные ресурсы, важны и в военно-стратегическом отношении, а их передача означает фактическую ревизию итогов Второй мировой войны со всей вытекающей отсюда опасностью соответствующих прецедентов…».
И действительно, в результате победы антигитлеровской коалиции над странами оси – Германией, Японией и Италией, не только Курилы были определены как территория СССР, но Эльзас и Лотарингия стали Францией, хотя в течение столетия входили в Германию, Силезия стала Польшей, хотя 500 лет и даже после Первой мировой войны была частью Германии и Пруссии — знаменитая граница по Одеру-Нейссе; Додеканезские острова переданы Греции, хотя с Версаля были итальянскими, а до этого турецкими. Наконец, что имеет прямое касательство к данной проблеме: Калининградская область была передана СССР, другая часть Восточной Пруссии – Польше, третья – Литве (Клайпеда – Мемельская область). Все эти решения увязаны в один пакет и подвергнутся сомнению, если один из пунктов будет ревизован. Что же касается мирного договора, то в международном праве было немало случаев, когда послевоенное урегулирование обходилось без мирного договора. Нет и не будет мирного договора с Германией, состояние войны с которой прекращено односторонне Указом Президиума Верховного Совета СССР и соответствующими юридическими актами союзных держав. Многие в России считают, что никакой необходимости в мирном договоре с Японией вообще нет. Так что получить требуемые территории в обозримой исторической перспективе Японии вряд ли удастся. Так обстоят дела на сегодняшний день.
Нью-Йорк
БИБЛИОГРАФИЯ.
И. Латышев. Сахалинские парламентские слушания – новый этап борьбы за территориальную целостность России.
Г. Светецкий. Южные Курилы – острова российские.
Н. Нарочницкая. Курильские острова: проблема, созданная российским безволием.
А. А. Кошкин. Дипломатическая прелюдия войны на Тихом океане.