Победа Квебекской партии (PQ) на выборах 5 октября ставит перед федеральным правительством Канады сложную задачу. Это ограниченный мандат, данный сепаратистам, но недооценивать его опасно: будущий премьер провинции Поль Сен-Пьер Пламондон намерен провести референдум о независимости в 2029-м или 2030 году.
Оснований для паники нет. Однако рассчитывать, что парламентская слабость заставит новое правительство отказаться от своей главной цели, было бы ошибкой. Федеральному премьеру Марку Карни предстоит сочетать готовность к сотрудничеству с твёрдостью – примерно так же, как в торговом противостоянии с Соединёнными Штатами.
Поздравляя победителя, Карни подчеркнул, что укрепление Квебека является частью укрепления всей страны. Его подход, основанный на «федерализме сотрудничества», необходим: жители провинции ждут решения повседневных проблем и не особенно стремятся к очередной политической ссоре. Однако одного доброжелательного диалога может оказаться недостаточно. Стратегическая цель PQ – выход из федерации, а значит, партии выгодно убеждать избирателей, что существующая система не отвечает интересам Квебека.
Сепаратисты уже стремятся расширить политическое значение своего результата. Они складывают собственные голоса с поддержкой левой партии «Солидарный Квебек» (QS), получившей 9 депутатских мест, и говорят о 40% избирателей, проголосовавших за сторонников независимости. Пламондон также рассчитывает на помощь возможных единомышленников из других партий. Но голосование за PQ или QS ещё не означает согласия с проведением референдума или отделением.
Предполагаемая стратегия нового правительства – превращать разногласия с федеральным центром в доказательства несостоятельности федерализма. Поводами могут стать торговля, иммиграция, религиозная символика и даже монархия. Решающее противостояние поэтому развернётся в общественном мнении: значение будут иметь не только договорённости, но и способность объяснять их людям.
Карни пользуется популярностью в Квебеке, однако постоянные атаки способны ослабить эту поддержку. У него есть влиятельные соратники, хорошо знающие провинцию: министр финансов Франсуа-Филипп Шампань, руководитель аппарата Марк-Андре Бланшар и секретарь Тайного совета Майкл Сабиа (Michael Sabia). Но каждый занят множеством других вопросов.
Поэтому федеральному правительству нужна отдельная команда чиновников и депутатов, которая будет внимательно отслеживать квебекскую политику и быстро реагировать на изменения. Полезен и консультативный круг представителей бизнеса, общественных организаций, культуры и других сфер, отражающий разнообразие взглядов жителей провинции. Такая работа поможет отличать реальные общественные тревоги от конфликтов, раздуваемых ради политической выгоды.
Особенно важна эта граница в иммиграционной политике. Рост числа приезжих вызвал заметное недовольство, и проблемы их интеграции требуют содержательных переговоров. Соглашение 1991 года предоставляет Квебеку широкие полномочия, однако за 35 лет масштабы и состав иммиграции существенно изменились. Предусмотренные соглашением механизмы корректировки следует использовать, чтобы провинция могла успешнее принимать и интегрировать newcomers.
Другой потенциальный источник конфликта – закон №21, запрещающий некоторым категориям государственных служащих носить религиозные символы. Если Верховный суд Канады (Supreme Court of Canada) признает его неконституционным либо ограничит применение оговорки, позволяющей отступать от отдельных гарантий Хартии прав, сепаратисты смогут представить это как ущемление самостоятельности Квебека. Федеральному центру необходимо заранее продумать ответ.
Аналогичная осторожность потребуется в споре о монархии. Пламондон предлагает ослабить институт лейтенант-губернатора. Если инициатива столкнётся с конституционными препятствиями, защищать следует демократические институты, объясняя их роль обществу.
За четыре года PQ прошла путь от 3 депутатов до власти. Её нынешний результат скромен по процентной доле голосов, но свидетельствует о стратегической настойчивости. Ответ Карни должен быть столь же последовательным: решать реальные проблемы Квебека и убедительно показывать преимущества единой страны.
