Когда к власти в Канаде пришли консерваторы, многие предполагали у них наличие некоего тайного плана – скажем, по урезанию социальных программ или сокращению госсектора. От них ждали резких шагов в экономике, не исключали радикального снижения налогов. Предвкушали бескомпромиссную борьбу с профсоюзами.Однако ничего из вышеперечисленного не произошло. Возникает ощущение, что нынешнее канадское правительство устраивает статус кво. Нет реформ и в политической сфере. Много было сказано о преобразовании или даже упразднении верхней палаты федерального Парламента – Сената, но пока дело ограничивается дискуссиями в газетах. Довольно революционно выглядел шаг премьер-министра, на заре своего правления признавшего кебекуа нацией. Сейчас о нем уже забыли. В нашей провинции опять у власти сепаратисты, а значит, на повестке дня – новый референдум и подачки не собьют сторонников отделения Квебека с выбранного ими курса. Чтобы взбудоражить общественное мнение и расширить свою группу поддержки, они изобрели ксенофобскую «Хартию квебекских ценностей».
И все же есть сфера, в которую консерваторы активно вмешиваются с самого прихода во власть. Это – иммиграция. За несколько лет неутомимый министр Джейсон Кенни провернул не одну реформу. Нововведения способны сбить с толку потенциального переселенца. В Канаду, как и в прошлые годы, стремятся люди со всего света, и ежегодно мы принимаем сотни тысяч вновь прибывших. Когда процесс то и дело идет по новым правилам, любому станет не по себе.
В прошлом году в ходе министерской перестановки иммиграционное ведомство возглавил Крис Александер, ранее работавший дипломатом в Москве и Кабуле. Он, видимо, продолжит курс на модернизацию канадской иммиграционной сферы. Цель заключается в том, чтобы привлекать в страну все больше экономически активных, образованных, в идеале – обеспеченных людей. Подразумевается, что они создадут для Канады внушительный прибавочный продукт, работая на высокооплачиваемых должностях, а не таксистами. А затем они начнут перетягивать в страну своих родственников. В прошлом году федеральное правительство подняло расценки на спонсорство родителей и прародителей. Со 2 января нынешнего года, когда от потенциальных спонсоров вновь начали принимать анкеты (пока лишь в ограниченном количестве — 5 тысяч), требования существенно возросли. Минимальный допустимый заработок повысился на 30% — до уровня примерно в 60 тысяч долларов на семью из 3 человек во всей Канаде и в 45-50 тысяч – в Квебеке. Подтверждать наличие таких доходов требуется уже за 3 года, предшествующие подаче бумаг. Кроме того, вдвое – до 20 лет — увеличен срок, в течение которого нужно будет брать на себя медицинские расходы на лечение своих родственников, не покрываемые страховкой. Для тех, кому не по плечу такие траты и кто не входит в число высококвалифицированных сотрудников крупных корпораций (60 тысяч в год сейчас платят далеко не каждому), уже несколько лет назад изобрели заменитель — 10-летние визы для родителей, дедушек и бабушек, по которым можно находиться в Канаде в течение 2 лет (а затем, выехав, вернуться). От соискателей таких виз требуется лишь наличие медицинской страховки. В прошлом году программа была признана успешной, и визы по ней сделали постоянными. К настоящему времени их получило около 30 тысяч человек.
В то же время очередь на традиционное спонсирование родителей, а также дедушек и бабушек 3 года назад достигла 165 тысяч заявлений. За 2 года, что действовал мораторий на открытие новых файлов, очередь несколько уменьшилась. Канада за это время впустила по программе спонсорства 50 тысяч пожилых родственников своих граждан. Понятно, что очередь сокращается и по причине «естественного убытия», потому что спонсируемые – люди в возрасте, а срок ожидания рассмотрения дела нередко затягивается до 8-10 лет.
После ужесточения программы спонсорства очередь из престарелых родственников надеются сократить до приемлемых 50 тысяч заявлений. Предположительно, это произойдет к 2015 году. Тогда, возможно, снимут и ограничения на количество новых файлов. Барьеры объясняются, прежде всего, высокой нагрузкой на канадскую медицину, да и в целом старением населения. Канада не стремится принимать пожилых людей. В крайнем случае они могут въезжать временно, но свое лечение должны оплачивать самостоятельно.
Известно, что вид на жительство в Канаде тем и ценен, что дает право на бесплатную медицину, социальные блага, возможность задешево получать высшее образование и т.д. Заветную бумагу в нашей стране выдают скупо и не каждому. Чтобы в страну не проскальзывали потенциальные беженцы, пытающиеся урвать вид на жительство вне очереди, то и дело вводятся визы для граждан тех или иных стран. Например, от мексиканцев за право въезда в нашу страну стали требовать аж 400 долларов. Чехам вновь вернули безвизовый режим только после заключения Соглашения о свободной торговле с ЕС. Для болгар и румын визы по-прежнему требуются.
Легче всего получить вид на жительство, вложив в экономику Канады 800 тысяч долларов, а также имея легально приобретенные активы на сумму в полтора миллиона долларов. Ежегодно таким путем в страну въезжает до 10 тысяч иммигрантов-инвесторов, большинство из них – через Квебек. Объясняется это тем, что квебекские власти всю сумму их инвестиций берут себе (а следовательно, быстро дают разрешение на въезд, не требуя знания французского или английского), в то время как в остальной Канаде сумма делится поровну между федеральным правительством и принимающей провинцией. Деньги идут в основном на создание рабочих мест. Через 5 лет, когда иммигрант-инвестор продлевает вид на жительство, ему возвращают всю сумму без процентов.
Канадский паспорт прибавляет к имеющимся привилегиям еще несколько: безвизовый въезд в США, Европу и десятки других стран; возможность передавать лакомое гражданство по наследству. До прихода консерваторов к власти канадский паспорт считался в первую очередь удобной приманкой иммигрантов в страну. Получить гражданство можно было в сжатые сроки – уже через 3 года. Рассмотрение заявления занимало примерно год. Каких-нибудь 4 года – и ты счастливый обладатель заветной «корочки». Многие местные иммигранты из старожилов помнят даже, как в 1995 году перед референдумом о независимости Квебека гражданство выдавали фаст-треком, без учета временных рамок (почти как Путин – Жерару Депардье), и тем самым, возможно, спасли страну от развала.
Консерваторы, однако, воспринимают канадское гражданство как награду избранным. Сразу после прихода к власти они внесли изменения в соответствующий закон, запрещающие детям канадцев, родившимся за границей, в свою очередь передавать гражданство по наследству собственным детям, если те тоже рождены за рубежом. Ранее потенциальные «канадцы в третьем поколении» могли подавать заявление на подданство до достижения 28 лет.
Сейчас готовятся новые изменения в Закон о гражданстве, основным из которых, видимо, станет увеличение срока, необходимого для его приобретения — с 3 лет до 5-ти или 6-ти. Как известно, иммигранты в США могут подавать на гражданство после 5 лет пребывания в стране. В Западной Европе эти сроки гораздо выше. Эмигрировать в Восточную Европу куда легче.
Кроме того, консерваторы намерены поставить заслон на пути иностранных граждан (преимущественно, обеспеченных уроженцев стран Ближнего Востока), отправляющих своих жен в Канаду специально для родов. Как это будет сделано – возможно, мы узнаем уже в наступившем году.
Сам канадский паспорт с 2013 года стоит уже не 80 долларов, а $120-160 (в зависимости от срока действия – 5 или 10 лет). А ведь еще недавно за него надо было выложить всего 50 долларов.
Стоимость рассмотрения заявления на получение гражданства, вероятно, тоже будет повышена – с нынешних 200 долларов как минимум до $400. Это идет вразрез с давно выполненным консерваторами собственным предвыборным обещанием о сокращении пошлины за вид на жительство вдвое – до $490 с почти 1000 долларов.
В настоящее время из-за нехватки судей, ведущих церемонии предоставления гражданства, а также из-за усложнения экзамена перед его получением, в Канаде образовалась серьезная очередь и за этой привилегией. Сейчас в ней около 350 тысяч заявлений. Средний срок их рассмотрения вырос с комфортного года до 2 или даже 3 лет. Цель консерваторов – сократить очередь как минимум вдвое за счет продления «испытательного периода» с 3 до 5 лет. Можно было бы, конечно, пойти иным путем – нанять сотню-другую бюрократов и разгрузить ведомство (в конце концов, именно так в считанные месяцы справились с громадным наплывом канадцев в паспортные столы после того, как США стали требовать от всех прибывающих паспорт). Но это не в привычках нынешнего руководства. Для консерваторов внешняя политика вообще перестала быть приоритетом. Резиденции канадских послов по всему миру сейчас распродаются, консульства закрываются. Прошлый год запомнился длительной стачкой дипломатов. Понятно, что это тоже не способствует иммиграции в нашу страну. Как же быть с принципом, согласно которому Канада, чтобы развиваться, должна принимать по 300 тысяч вновь прибывших ежегодно – эквивалент 1% общего населения? Вероятно, Стивен Харпер и его единомышленники утвердились во мнении, что в наш век активной и все более рискованной миграции в Канаду будут стремиться, несмотря на любые ограничения. Пока эта уверенность оправдывается.
Монреаль
