В начале текущей недели роль столицы канадской федерации возложил на себя город Калгари, куда прибыли все министры федерального правительства во главе с Джастином Трюдо.Здесь была организована двухдневная выездная сессия кабмина, посвященная единственной животрепещущей проблеме — налаживанию мостов с новой американской администрацией. Специально перед этим, как мы уже писали, Трюдо сместил плохо владеющего английским языком Стефана Диона с поста министра иностранных дел. На его место назначена женщина-полиглот, бывшая журналистка Кристия (Христя) Фриланд, много лет проработавшая за границей, в том числе в Нью-Йорке, Москве, Лондоне.
О выездных заседаниях канадского кабмина знали в Вашингтоне и не оставили нас без внимания. Планировалось даже, что в Калгари приедет и выступит перед собравшимися зять нового президента США Дональда Трампа Джаред Кушнер – ведущий стратег его предвыборной кампании, его главный советник. Однако вместо Кушнера прибыла не менее значимая фигура – представитель от крупного американского бизнеса в трамповской администрации Стивен Шварцман (Stephen Schwarzman). Его целью было успокоить канадских коллег и подготовить их к длительному процессу переговоров о свободе торговли, которые должны будут начаться буквально с места в карьер. Вашингтонские власти собираются уже в следующем месяце созвать саммит с участием премьер-министра Канады Трюдо и президента Мексики Энрике Пенья Ньето. Трехсторонний диалог должен будет запустить процесс переосмысления крайне важного Североамериканского соглашения о свободной торговле (NAFTA). Новое руководство США считает его невыгодным. По мнению нынешнего вашингтонского хозяина, NAFTA принесло пользу исключительно Канаде и США, как более слабым партнерам. США же извлекли из него немало обидных уроков.
Так ли это? Торговля с Америкой, как и все, что ей способствует, безусловно, считается главным залогом благосостояния Канады. Мы – экспортная держава, экспортируем в немалой степени ресурсы, и наибольшие объемы этих ресурсов традиционно идут в США на переработку. Кроме того, в Штаты направляются наша древесина, говядина, компоненты для автомобилестроения… Многие заводы в так называемом «ржавом поясе» США (это десяток наиболее индустриализованных северных штатов) зависят от поставщиков деталей в Канаде, взаимозависимость между ними и канадскими предприятиями очень высока. Естественно, выигрывает от этого и провинция Онтарио, считающаяся главным канадским экономическим локомотивом. Иметь такого выдающегося и могучего клиента, как американские промышленные штаты, — для нее великое благо. Впрочем, когда у соседей с юга разражается очередная депрессия (а в последние годы это происходит раз в десятилетие и даже чаще), дела Онтарио сразу же становятся плохи, хотя и не так сильно, как в Калгари в годы обвала нефтяных котировок.
Общий объем торговых сделок между Канадой и США — высочайший в мире. Наша двусторонняя торговля каждый год оценивается астрономической суммой в 560-580 миллиардов долларов. Большая часть этого богатства складывается из стоимости различных компонентов, производимых в Канаде и используемых для дальнейшей сборки в Америке и наоборот. Ведь наши заводы тоже пользуются возможностью подешевле купить все что можно у соседей с юга, благо NAFTA позволяет это. Имеет место здоровая балансировка спроса и предложения, как при классическом капитализме.
Впрочем, широкие круги в США уже давно привыкли время от времени протестовать против этой естественной экономической действительности. Чаще всего это происходит, когда Канада начинает продавать что-либо (кроме нефти, газа и прочих ресурсов) слишком дешево. Себе в убыток мы, конечно, не торгуем. Объемы нашей производительной экономики не столь велики, чтобы мы могли позволить себе целенаправленно демпинговать на том или ином рынке. К тому же мы расположены «на отшибе», нас отделяют океаны и от Азии, и от Европы, и в такой ситуации демпинг невыгоден (США, напротив, используют его сплошь и рядом). Тем не менее, различные американские круги (в том числе, промышленные профсоюзы) регулярно обвиняют канадцев в торговле по бросовым ценам – хоть древесиной, хоть картошкой.
Наиболее нашумевшим торговым спором между Канадой и США является так называемая «война» вокруг стоимости канадской древесины (softwood lumber dispute), продолжавшаяся всю первую половину 2000-х. В ее ходе канадская сторона даже вынуждена была подать жалобу во Всемирную торговую организацию. Дело в том, что, забыв о NAFTA, американцы ввели большие пошлины на нашу древесину, серьезно навредив канадской лесозаготовительной отрасли. Многие лесопилки вынуждены были сокращать персонал, какие-то закрылись совсем, в том числе в Квебеке. И все-таки к гибели целого сектора экономики американское вероломство не привело. Можно напомнить, что как раз первая половина 2000-х годов, да и последующие годы ознаменовались настоящим строительным бумом как в США, так и в Канаде, и потому поставщики канадской древесины за рубеж не понесли разорительных убытков, несмотря на пошлины. Крупные лесопилки обогащались тогда по обе стороны границы. Американские барьеры, равно как канадский «демпинг», приводили лишь к исчезновению небольших игроков отрасли и к дальнейшей ее монополизации.
Средства, которые взимались в виде пошлин, копились в Штатах на специальном счету и были по большей части возвращены Канаде после решения специальной панели ВТО в ее пользу. Это немало – 4 миллиарда долларов. Впрочем, себе американцы тоже кое-что оставили. Кроме того, они ввели квоты на канадскую древесину. Действие этих квот в минувшем году закончилось, а потому сейчас предстоят новые сложные переговоры о судьбе канадского «деревянного» экспорта.
Каких-нибудь деталей, способных приободрить или ввергнуть в апатию канадских лесорубов, после выступления Стивена Шварцмана перед канадскими политиками не появилось. Зато он заверил нас, что вашингтонская администрация как можно скорее одобрит строительство крупного трубопровода «Keystone XL» из Альберты в Техас (что, действительно, и было сделано). Кроме того, в США будто бы нет планов вводить в отношении нашей продукции, идущей на экспорт, заградительные пошлины. Формально этому помогла рухнувшая в 2014 году цена на нефть. Как известно, Дональд Трамп очень плохо относится к тем странам, которые продают в США много своей продукции, но не покупают американскую. Это – его рефлекс бизнесмена. Тот, кто приходит ко мне в лавку и отоваривается на крупную сумму, — заведомо хороший человек. Напротив, тот, кто ставит свою лавку и в ущерб конкурентам заставляет меня закупаться только у него — зверь, с которым необходимо бороться.
Сегодня, с американской точки зрения, свободная конкуренция не работает в торговле с Китаем, где у Штатов существует немыслимый внешнеторговый дефицит в 366 миллиардов долларов (по данным 2015 года). В том же году внешнеторговый дефицит был у США и с Мексикой – он составил $58 миллиардов. Канада же – ура-ура и слава дешевой нефти! – купила тогда у южных соседей товаров на 11 с лишним миллиардов долларов больше, нежели продала им. А ведь еще в 2014 году ситуация была обратной. Внешнеторговый дефицит США в отношении Канады составлял 15 миллиардов долларов.
Конечно, бороться с внешнеторговым дефицитом надо. Он сейчас является бичом не только США, но и нашей страны. Мы меньше продаем, нежели покупаем уже много лет, на протяжении всего вялотекущего экономического кризиса. Лишь в декабре минувшего года наша страна вроде бы впервые за долгое время вернулась к общему внешнеторговому профициту, что было воспринято специалистами от экономики как отрадный знак (и сразу же подхлестнуло стоимость канадского доллара). Однако бороться с внешнеторговым дефицитом, наверное, надо не пошлинами и тарифами (представляющими собой разновидность демпинга), а повышением качества товаров, высоким их разнообразием и т.д.
Похоже, судьба NAFTA, столь важного для экономического здоровья Канады и канадцев соглашения, все же не висит на волоске. Однако Вашингтон твердо намерен внести в соответствующие документы поправки, которые позволят давить заградительными барьерами на партнеров, не спешащих с покупкой американских товаров. В будущем это может коснуться и нас, если нефть опять подорожает и мы станем получать за нее от американцев несоизмеримые с нынешними суммы. Впрочем, в таком случае Канада всегда сможет оставить миллиардный заказ, например, на военные самолеты или вертолеты американского производства. Уже много лет, наверное, со времен «холодной войны», мы не тратимся на обеспечение армии новой техникой. Наши вооруженные силы – должно быть, самые безобидные и неэффективные в мире, если учитывать огромную территорию, которую им приходится защищать. Почему? Лишь потому, что на самом деле мы находимся под защитой США. Эта защита ничего не стоит могущественным партнерам. Мало того, в обмен они смогли успешно интегрировать нашу экономику в свою.
Сейчас Канаде в любом случае придется что-то платить за свой суверенитет, который в некоторых областях и с некоторых точек зрения является сугубо формальным. Но повод для облегчения есть хотя бы в том, что воевать с нами, как с Китаем и Мексикой, похоже, новые американские «ковбои» не собираются.
На фото:
Стивен Шварцман, американский бизнесмен и инвестор
Монреаль
