В Канаде начинается новый политический сезон. В нынешнем году провинциальные власти вынуждены будут в большой степени посвятить его проблеме легализации марихуаны. Как известно, федеральное правительство Джастина Трюдо пообещало разрешить законные продажи этого наркотика с 1 июля 2018 года.К этой дате все провинции должны определиться с параметрами соответствующего законодательства, касающегося формата продаж, ограничительных мер для несовершеннолетних, допустимости рекламы данного продукта и т.д. Кроме того, в их компетенции требовать административного или иного наказания для нарушителей.
При правительстве либералов создана специальная рабочая группа (Task Force), занимающаяся разработкой ориентиров для провинций. Среди ее уже известных рекомендаций: установить минимальный возраст для покупки марихуаны не ниже 18 лет, а также на первых порах обложить данный продукт акцизами, примерно соответствующими по размерам акцизам на табачные изделия. Другие пожелания пока остаются невнятными: вроде бы, Оттава считает допустимым наличие на руках не более 30 граммов марихуаны, но это пока официально не подтверждено. Кроме того, минимальную цену на сам продукт как будто готовы определить на уровне в 5 долларов за грамм (к этому, само собой, должны быть присовокуплены внушительные акцизы). Грамма, как известно, вполне достаточно, чтобы сделать полноценный «косяк».
Ни федеральный закон, посвященный легализации марихуаны, ни аналогичные провинциальные законы пока окончательно не разработаны. Известны лишь их контуры. Причем, они склонны меняться. Изначальная либеральная направленность данного законодательства, увы, со временем теряется. Так, недавно представители правительства огорчили десятки тысяч канадских граждан, которые в последние годы были арестованы за наличие марихуаны. Хотя считается, что курить «травку» в нашей стране уже давно можно вполне безбоязненно, это далеко не так. Если у вас нет разрешения от врача, вы подлежите уголовному преследованию, можете пойти под суд, получить пятно на репутации. Скорее всего, вам будет вынесено наказание, не связанное с лишением свободы, и, тем не менее, в течение 5 лет вы не сможете закрыть эту судимость. А чтобы закрыть ее по истечении «позорной пятилетки», вам придется внести в Комиссию по помилованию обязательный платеж в 631 доллар. И все это – за вполне невинное занятие, которое многие в Канаде считают гораздо более приемлемым, чем поглощение алкоголя или курение табака. Напомним, что нарушение антитабачного законодательства влечет за собой лишь штраф, а за нахождение в общественном месте в нетрезвом виде вас вряд ли заберут в участок, лишь пристыдят.
Только в прошлом году более 17 тысяч канадцев были осуждены за наличие марихуаны. За другие преступления, связанные с наркотиками, привлекают к ответственности гораздо реже. Внося на рассмотрение Парламента проект закона о легализации марихуаны, Джастин Трюдо предположил, что все канадцы, пошедшие под суд по этой статье, могут быть амнистированы, но недавно федеральное правительство опровергло такую возможность. Возможно, платежи за снятую судимость были сочтены достаточно существенными, чтобы служить подспорьем государственной казне.
Другой нерешенный вопрос, касающийся легализуемой марихуаны, — это размер акцизов на нее. Согласно планам федерального правительства, величину акциза смогут устанавливать провинциальные власти, причем эта цифра не должна быть слишком высокой, чтобы сразу можно было привлечь в магазины клиентов, желающих покупать марихуану легально, а не у уличных дилеров. Собственно, магазинная клиентура в стране возникла уже сейчас, а вместе с ней – и сами магазины. В Монреале их десятки, все они действуют полуподпольно, хотя некоторые даже бахвалятся вывесками. В Торонто их гораздо больше – не менее сотни. Многие подвергались демонстративным полицейским рейдам, в ходе которых товар конфисковывался, а продавцы и владельцы шли под арест (а затем – и под суд). Торговля коноплей по-прежнему остается в Канаде рискованным делом.
Федералы готовы перечислять провинциальным правительствам 60% от собранных акцизов на марихуану, себе же оставлять 40%. Многие провинции не согласны с этим, считая, что нагрузка на их системы обеспечения здравоохранения и общественной безопасности будет слишком высокой, и потребуется куда больше денег, чтобы справиться с легализацией. По поводу распределения акцизов наверняка возникнут споры. Характерно, что провинция Онтарио, первая откликнувшаяся на призыв федералов и представившая на прошлой неделе проект собственного «марихуанного» законодательства, размер акцизов на коноплю вообще не определила, так как если бы это оставалось предметом для торга.
Онтарийский документ стал очередным «холодным душем» для любителей «травки», а ведь многие уже после первого, пунктирного федерального законопроекта поняли, что вкупе с легализацией их ожидает прежде всего серьезное ограничение привычек: марихуану точно нельзя будет курить перед тем, как вы садитесь за руль; нельзя будет курить в общественных местах и т.д. Сейчас же оказалось, что в Онтарио с будущего года и купить ее по привычной модели будет нельзя. Провинция готова монополизировать торговлю коноплей и учредить с этой целью специальный филиал госкомпании по реализации алкоголя LCBO. В адрес LCBO десятилетиями несется исключительно критика за завышение цен, сокращение ассортимента и т.п. вещи, которые неминуемо сопутствуют монопольной торговле. Кроме того, LCBO, как и наша квебекская монополия SAQ, стопроцентно охвачена профсоюзами, а следовательно, периодически закрывается на забастовки.
Монополию LCBO на спиртное удалось пошатнуть: в настоящее время в Онтарио можно продавать вино и пиво в других магазинах, кроме специализированных ликеро-водочных. Тем не менее, крепкий алкоголь по-прежнему реализуется только там.
Продажи конопли через филиал LCBO будут вестись совершенно непривлекательным образом. Магазинов будет мало, рекламировать продукцию им запретят. Скорее всего, на голом прилавке клиенты будут оставлять заказ, возможно, в письменной форме, а клерк после этого вынесет им товар. Именно так довольно долго были регламентированы продажи крепкого алкоголя в провинции Онтарио. В тамошних «Beer Store», кстати, и сейчас нет или почти нет полок с продукцией – товар выносят вам со склада по вашему поручению, как в аптеке.
Продвигать бренды марихуаны в онтарийских монопольных магазинах будет довольно сложно. Отовариваться в них позволят только достигшим 19 лет. Самих магазинов будет всего 40 на всю огромную провинцию. Правда, к 2020 году их количество обещают довести до 150-ти. Но отделений LCBO в Онтарио – 650, и даже это гораздо меньше, чем требуется. Правда, провинциальные власти включили в свое законодательство по настоянию федералов и пункт об онлайн-торговле каннабисом, которую смогут осуществлять так же, как сейчас ведется доставочная торговля алкоголем, то есть с проверкой документов и требованием подписи клиента.
Все сотрудники будущего филиала LCBO будут членами одного из крупнейших профсоюзов – Ontario Public Service Employees Union, или OPSEU. Именно его руководство активно требовало монополизации торговли марихуаной. Сейчас оно добилось своего. В результате, однако, продажи легальной марихуаны в крупнейшей провинции Канады будут вестись строго ограниченно в течение долгих лет. Можно вспомнить, что разрешения продавать там пиво в некоторых обычных магазинах (groceries) торговое сообщество добивалось несколько десятилетий!
В Квебеке правительство вроде бы не готово идти на поводу у нашего алкогольного монополиста SAQ и не станет учреждать монополию по торговле каннабисом на его основе. Значит, нам потребуется вводить в правовое поле небольшие магазинчики, стихийно открывающиеся в Монреале и других городах на протяжении последних лет. Безусловно, это будет лучше и для производителей, и для потребителей марихуаны, чем госмонополия. Возможно, со временем дойдет и до открытия у нас кофешопов, подобно голландским, где можно будет и купить, и употребить марихуану. Представленное в Онтарио законодательство полностью исключает такую возможность. Согласно ему, курить коноплю можно будет только у себя дома (варианты – на своем заднем дворе или на балконе). В любых общественных местах, в том числе на улице, это будет запрещено.
Монреаль
