На этой неделе под вой и свист урагана «Сэнди» в Квебек-сити началась очередная сессия Национальной ассамблеи. Приступил к работе новый депутатский корпус, в котором, пусть лишь формально, доминируют сепаратисты. После недавних выборов они получили право выдвигать повестку дня, каждый пункт которой почти гарантированно натолкнется на противостояние мощной оппозиции.Лишь по отдельным вопросам будет достигнут консенсус – в частности, все партии наверняка поддержат новую редакцию антикоррупционного Закона 35, который позволит правительству отстранять от участия в борьбе за государственные контракты тех предпринимателей, в адрес которых были выдвинуты уголовные обвинения в сговоре, деловой нечистоплотности и т.п. Так называемый «закон чистых рук» был принят еще прошлым правительством либералов, однако в нем имелись явные недостатки. Он запрещал вести дела только с теми владельцами компаний, которые были признаны виновными по суду. К тому же в нем не было ни слова об их близких, членах семьи. Все это привело к нелепой ситуации, когда в нынешнем году магнат Тони Аккурсо, несмотря на серьезные обвинения в свой адрес, продолжал заключать контракты на миллионы долларов с городом Монреаль.
В русле ужесточения Закона 35 правительство также хочет отстранять от должности народных избранников, если против них открыты уголовные дела по коррупционным статьям. До последнего времени в Квебеке не обсуждался вопрос импичмента градоначальникам. На муниципальном уровне здесь функционирует отлаженная независимая демократия со своими партиями, инициативными группами граждан, периодическими выборами. Горожане участвуют в ней очень вяло, хотя, казалось бы, именно на таком, низовом уровне влиять на власть легче всего. В конце концов, выбирая Парламент в Оттаве, мы поддерживаем, скорее, абстрактную идеологию, а не конкретные дела. Программа федеральной политической партии воплощается в жизнь постепенно и не всегда так, как хотелось бы. Напротив, муниципальные власти повышают налоги ежегодно, а также убирают улицы, следят за инфраструктурой, строят библиотеки, прокладывают маршруты общественного транспорта и т.д. В данном случае граждане выбирают не идеологию, а конкретный управленческий стиль.
Низовая демократия в Канаде, как и в США, может считаться образцовой, но разве что на уровне деревень и сельских округов, где без всяких революций (в том числе научно-технической) столетиями управление ведется с активным привлечением широкой общественности (то есть всех, имеющих недвижимость в данном регионе). Так называемые «городские собрания» («Town Hall Meetings») – это изобретение североамериканцев, сохранившееся с первых лет колонизации. Во французской Канаде такого феномена не существовало, так как исторически крупнейшим землевладельцем здесь была Католическая церковь, и, тем не менее, сегодня под влиянием близости к США низовая демократия есть и у нас. В любом случае, в мелких населенных пунктах общие расходы тщательно отслеживаются, и бухгалтерия становится достоянием всех и каждого. Любое решение по прокладке дороги и т.п. принимается организованно или же с оглядкой на мнение людей.
В больших городах такая демократия не работает. Здесь высока текучесть жителей, вовлеченность их в общественную жизнь практически отсутствует. Ведь живут в «субурбии» не близкие к природе фермеры, пенсионеры и т.д., а люди, работающие на зарплату с 9 до 5 и не желающие в остальное время даже видеть своих соседей. Такая ситуация привычна и для Монреаля, и для его пригородов, с той разницей, что в Монреале «невидимые соседи» живут на лестничных площадках, а в Лавале и на Южном Берегу – в отдельных домах или таунхаусах.
Выборы власти в больших городах проходят по знакомой схеме: привлечение средств, реклама, дорогостоящая предвыборная кампания. Их результаты во многих случаях предсказуемы на 100%. В частности, в Квебек-сити и Лавале мэры правят десятилетиями; муниципальная машина превосходно отлажена. В Монреале (как и в Торонто) руководство периодически меняется, поскольку здесь гораздо больше групп влияния и угодить всем сложнее.
В 2013 году сразу в 2 крупных городах Квебека появится новая муниципальная власть. На прошлой неделе под грузом пока еще неофициальных обвинений в коррупции фактически ушел в отставку мэр Лаваля Жиль Вайянкур, находившийся в должности 23 года – бессменный местный «король», возглавляющий собственную партию «parti PRO». Эта имитационная демократическая структура заседает в местном горсовете без оппозиции с 2001 года. Официально Вайянкур отошел от должности «по совету врача», но, скорее всего, к делам уже не вернется. Недавно полицейские произвели унизительные выемки в банковских ячейках, принадлежащих ему и членам его семьи. В сейфах обнаружено около 100 тысяч долларов наличными – не такая уж большая сумма, если принимать во внимание, что, по словам бывшего строительного магната Лино Замбито, лично в руки мэра шли откаты в размере 2,5% от всех контрактов.
Лаваль в последнее десятилетие активно строится. Здесь буквально нельзя шагнуть, чтобы не наткнуться на очередной монструозный торгово-развлекательный центр, ради которого закатали в асфальт гектары зеленых насаждений и крайне важные для экологии болотистые участки. Мощными темпами идет и жилищное строительство. За счет расширения жилого фонда город баснословно богатеет, может позволить себе новый стадион, новые кинотеатры и т.п. Напомним, что в Квебек-сити, например, о новом стадионе пока только мечтают, да и строить его собираются во многом на провинциальные средства.
Население Лаваля растет. Власти привлекают новых горожан выгодными условиями проживания – так, налоги на недвижимость (бич всех городов Северной Америки) ежегодно повышаются здесь всего на 1%, в то время как в Монреале, например, на 3%. Подсчитано, что только за последний срок работы администрации Трамбле (с 2009 года) налоговая нагрузка на монреальских домовладельцев выросла на 16,8%, что звучит издевательски в сочетании с разоблачениями Комиссии Шарбонно. Благодаря ее работе выяснилось: стоимость городских контрактов систематически завышалась как минимум на 20%, что стоило горожанам за 10 лет десятки миллионов долларов.
Получается, лучше, чтобы взятки брал один-единственный хорошо знакомый и опытный мэр, чем компания сговорившихся чиновников? Лаваль и Монреаль диаметрально противоположны: если в Монреале мэр «ничего не знал» и за его спиной обделывали свои делишки подчиненные, то в Лавале «ничего не знали» как раз рядовые функционеры. Бросается в глаза, что монреальский «строительный картель» не занимался проектами в Лавале. Там были свои «приближенные фирмы». Местные граждане давно смирились с такого рода коррупцией, не находят в ней ничего плохого и вовсе не желают, чтобы мэр Вайянкур уходил в отставку. Но этого требует высшая необходимость. Вскоре в подобных ситуациях градоначальника будут отправлять восвояси указом из Квебек-сити, примерно так же, как это делается в Москве.
Возникает вопрос: кто же придет на смену опытному Жилю Вайянкуру в самом бурно развивающемся городе Квебека? Возможно, «сонный Лаваль» в результате строительного бума стал кому-то очень нужен, и смену мэра затеяли в интересах неких очередных «строительных», «инфраструктурных», «тротуарных», «коллекторных» и прочих картелей? Пока в качестве возможного преемника «короля субурбии» называют только бывшего министра общественной безопасности в правительстве «Парти кебекуа» Сержа Менара (Serge Menard), хоть он и живет на Южном Берегу. В любом случае, наладить демократический процесс в Лавале будет непросто. Городом продолжает управлять Исполнительный комитет, подконтрольный Жилю Вайянкуру. Наверное, есть резон в случае форсированной смены мэра из-за выдвижения в его адрес уголовных обвинений назначать «и.о.» какого-нибудь чиновника, чтобы привести в порядок дела и обеспечить плавный переходный период, избегая безвластия или пребывания освистанного всеми руководителя в бесславном положении «хромой утки». Назначенный чиновник, правда, в идеале не должен иметь ярко выраженной партийной принадлежности или политических амбиций. В противном случае получится как в Москве, когда новый назначенный «по партийной линии» мэр с места в карьер принялся сдирать с улиц асфальт и застилать все плиткой, пользуясь тем, что плиточные заводы принадлежат его жене.
Монреаль
На фото:
Мэр Лаваля Жиль Вайянкур и мэр Монреаля Жеральд Трамбле.
Новые мэры появятся в Монреале и Лавале вместо старых ровно через год, 3 ноября 2013 года
