В Канаде идет сезон публикации бюджетов: как федерального, так и провинциальных. На прошлой неделе со своим главным ежегодным документом выступил оттавский министр финансов Билл Морно. На этой неделе настал черед его квебекского коллеги Карлоса Лейтао.В скором времени ожидается бюджет Онтарио, от которого уже ждут провозглашения 15-процентного налога для иностранных покупателей недвижимости в Торонто, подобного тому, который с прошлого года действует в Британской Колумбии, «охлаждая» явно перегретый риэлтерский рынок Ванкувера.
Федеральный бюджет прошел почти незамеченным. Анализировать его не стоит труда и потраченного времени. Это явно проходной документ, представляющий собой, скорее, пустую декларацию о намерениях. В частности, в нем высказывается благое пожелание по удвоению числа малых и средних предприятий Канады к 2025 году. Каким путем можно этого добиться, не сообщается. Налоговых послаблений бюджет не обещает совсем. Кроме того, правительство считает необходимым на треть увеличить доходы от экспорта к тому же 2025 году – опять же, неизвестно, каким образом. В целом, бюджет содержит очень мало конкретных мер. Да и сам по себе он невелик, состоит в основном из общих фраз. Данный документ выглядит совершенно непохожим на прошлогодний, в котором, напомним, правительство Трюдо наобещало семьям с детьми подарков на тысячи долларов ежегодно в виде усовершенствованной и значительно увеличенной выплаты на несовершеннолетних. Были там и другие сокровища для обычных граждан, и обещания масштабных вложений в инфраструктуру, что в итоге воплотилось в бюджетный дефицит, исчисляемый десятками миллиардов долларов.
В нынешнем оттавском бюджете дефицит тоже есть, но строго символический – порядка 100 миллионов долларов в придачу к прошлогодним $22,4 миллиардам. А бюджетные расходы, которые все же упомянуты, очень невелики и, как правило, растянуты на 5, а то и больше лет. Если брать 6-летний период, то траты федерального правительства за этот срок должны будут вырасти всего лишь на 4,4 миллиарда долларов. Это очень скромно. Неудивительно, что в бюджете лишь вскользь упоминаются крупные инфраструктурные проекты, о которых немало говорилось в последние годы, и совсем нет обещаний инвестировать в них. Это вызвало критику квебекских политиков, надеявшихся, что Оттава хотя бы удосужится поддержать обнародованный ровно год назад почин создания скоростного поезда в Монреале, продвигаемый местным крупнейшим инвестиционным фондом Caisse de depot et placement.
В чем причина скромного федерального бюджета? В том, что денег взять неоткуда – нефть по-прежнему стоит дешево. Да и второй год подряд вознаграждать электорат за избрание Трюдо уже излишне. Вот поэтому бюджет сторонится громких инициатив, не сулит ничего хорошего налогоплательщикам (напротив, повышает акцизы на спиртное и сигареты – в частности, стоимость бутылки крепкого алкоголя должна будет возрасти на четверть доллара). Бюджет совершенно не принимает во внимание недвусмысленное требование наших соседей с юга больше расходовать на собственную оборону. В настоящее время мы тратим на армию 1% от ВВП. Эту долю, по мнению Дональда Трампа, следует повысить как минимум вдвое. Трамп не шутит – недавно, встретившись с Ангелой Меркель на своей территории, он передал ей «счет» на «неоплаченные услуги» армии США в размере… 600 миллиардов долларов! Это вызвало настоящий шок у гостьи. Что будет делать Джастин Трюдо, если получит такой же документ?
Во времена либералов Жана Кретьена оборонные расходы были сочтены несущественными и жестко урезаны наравне со многими другими, что позволило правящей партии избавиться от бюджетного дефицита и перейти к нескольким годам бюджетных излишков. Схожая ситуация сложилась в последнее время в Квебеке, с той разницей, что армии у нас нет, тратиться не на что, и вместо солдат и офицеров мы экономим на докторах, учителях и воспитателях детских садов. Политика сокращения расходов, объявленная либералами Филиппа Куйяра сразу после прихода к власти, за какие-нибудь 2 года лишила местные учреждения образования и здравоохранения не сотен миллионов, а миллиардов долларов. Рост расходов по этим статьям ограничивался жалкими показателями в 1% или даже меньше. По меркам развитой западной страны – это ничтожно мало, учитывая, что здоровье нации, например, требует все больших вложений в связи с ее старением.
Строгая фискальная дисциплина, введенная либералами Квебека в госсекторе, привела к забастовкам и акциям протеста, но они не поколебали решимость правящей партии. Куйяр и Лейтао терпеливо ждали, пока доходы провинции не сравняются с ее расходами – и, похоже, даже перестарались. Во всяком случае, в квебекском бюджете, опубликованном на этой неделе, пришлось срочно «избавляться» от постыдных излишков, уличающих наше руководство в чрезмерной скупости. За 9 месяцев 2016 года излишки составили 2,4 миллиарда долларов! За год это будет почти 3 миллиарда! Помнится, когда федеральное правительство впервые рапортовало о подобных излишках в 1990-е годы при министре финансов Поле Мартине, они казались огромными. В Квебеке же бюджеты оставались дефицитными не год, не два и не десятилетие. До прошлого года излишков здесь не было вообще, о них даже не знали. И тут – такой рог изобилия!
Почему же новости об излишках так испугали провинциальное правительство, заставив срочно, и в прошлогоднем «мини-бюджете», и в нынешнем полноценном бюджете изыскивать статьи, на которые было бы лучше всего истратить эти деньги? Да потому, что излишки были накоплены почти исключительно путем бюджетных купюр. Следовательно, это деньги, не возникшие путем роста экономики (хоть он у нас сейчас и выше, чем в среднем по Канаде), а либо отнятые у налогоплательщиков – частных лиц (в первую очередь), либо сэкономленные путем сокращения услуг населению, прежде всего в сферах здравоохранения и образования. Именно потому-то партия CAQ Франсуа Лего и требует пустить все излишки на сокращение налогов. А «Парти кебекуа» столь же ревностно выступает за восполнение урезанного финансирования больниц и университетов.
В нынешнем бюджете Лейтао, действительно, налоги не повышаются. Ни на бензин (что было неоднократно при либералах), ни на сигареты, ни на вино с виски. Мало того – есть и значимые поблажки, адресованные налогоплательщикам. Во-первых, необлагаемая налогом минимальная сумма увеличивается с 11 635 долларов до $14 890. Во-вторых, почти полностью ликвидируется налог на здравоохранение. Еще прошлой осенью в мини-бюджете правительство объявило о его ускоренной отмене. 10 последних лет этот налог платили одновременно с заполнением ежегодной декларации. В настоящее время от его уплаты освобождены только самые малообеспеченные – например, одинокие граждане с доходом менее 16 тысяч долларов в год. Остальные платят 100, 200 или тысячу долларов, в зависимости от величины заработка. В 2016 году данный взнос должен был стать последним. Однако сейчас в бюджете правительство объявило отмену налога ретроактивной, то есть пообещало в течение нескольких месяцев выслать компенсации на сумму от 50 до 200 долларов почти всем выплатившим его, кроме наиболее обеспеченных. Это станет, безусловно, хорошим подарком для многих кебекуа.
Благодаря компенсациям за уплаченный налог на здравоохранение сумму «постыдного» бюджетного излишка удалось сократить примерно на треть. Между прочим, в прошлом году первые полученные излишки были впервые пущены на выплату внешнего долга Квебека. В нынешнем году продолжения этой политики не последовало, зато Министерство финансов согласилось вернуться к более сносному росту финансирования школ, университетов, больниц и центров для пожилых людей. В ближайшие годы расходы на здравоохранение и образование ежегодно должны будут расти на 4,2%. В нынешнем году, уже к сентябрю, правительство обещает перечислить школам дополнительные 600 миллионов долларов, которые будут потрачены на найм 1,5 тысяч учителей в школах и еще 500 преподавателей в университетах. Дополнительные вложения в систему здравоохранения составят 770 миллионов долларов. Эти деньги отчасти восполнят бюджетные купюры прошлых лет, позволят восстановить некоторые программы реабилитации, в том числе по оказанию помощи на дому. При этом Минфин не намерен увеличивать гонорары врачей, которые и так считаются заоблачными.
Есть в квебекском бюджете и средства на выполнение важных инфраструктурных программ. В частности, на прокладку путей для монреальского скоростного электропоезда предусмотрено 1,3 миллиарда долларов. Кроме того, высказана серьезная уверенность в ближайшем финансировании продления «синей» ветки метро в Анжу, а также системы скоростных автобусов в Квебеке.
В бюджете также содержатся расходы на региональные фестивали, на создание интернет-страничек для региональных газет, на продвижение Монреаля в качестве центра индустрии искусственного интеллекта, на помощь предприятиям при покупке оборудования и т.п. Это, наверное, первый столь щедрый документ, составленный либералами, что объясняется близостью провинциальных выборов. До них нам остается всего лишь один бюджет.
Монреаль
