На правительственном сайте, приглашающем принять участие в переписи населения 2021 года, идет обратный отсчет дней, оставшихся до этого значимого события, запланированного на 11 мая. Пока специалисты по статистике разрабатывают анкеты учета и контроля населения, общественность в очередной раз сомневается: не нарушит ли опрос закона о частной жизни?
Если учесть, что нынешняя перепись пройдет на фоне утечки данных из Facebook, в которой пострадали 3 494 385 канадцев, поместивших в социальную сеть сведения, составляющие предмет охоты всевозможных мошенников, кажется, можно особенно не волноваться. Что называется, снявши голову… Но правозащитники и сегодня начеку. Дело в том, что Статистическое агентство Канады безо всяких хакеров ухитряется посягать на закон, регулирующий в стране обращение с конфиденциальной информацией. Оно неправильно обрабатывает или вовсе теряет собранные данные. Тех, кто ими поделился, в известность о пропаже ставят не всегда: зачем людей расстраивать? Есть надежда, что аферисты до потерянных анкет не доберутся…
Скажем, во время переписи 2016 года в Монреале был украден автомобиль. Ничего удивительного: кража машин в крупных городах – постоянный промысел. Дополнительной бедой стало то, что принадлежал он приехавшему в город на отдых сотруднику агентства и в багажнике машины лежали 587 «длинных», то есть подробных анкет, заполненных жителями резерваций. И, хотя агентство попросило о помощи полицию и муниципальных чиновников и сформировало собственные отряды для «исследования» мусорных контейнеров, отыскать документы не удалось. Некоторым утешением стала уверенность полиции в том, что автомобиль оперативно разобрали на запчасти, а документы сожгли. Резонанс, однако, был громкий, и опрошенные узнали об инциденте. В подобных случаях граждане имеют право подать жалобу Уполномоченному по вопросам конфиденциальности. Но индейцы им не воспользовались.
В двух резервациях коренных народов Альберты (Stone First Nation, ветвь индейского племени кри) опрос прошел на диво успешно, зато потом формы пропадали или были отправлены по неверным адресам. StatsCan не учло тогда 11 длинных анкет. Кстати, индейцам об этом не рассказали, чтобы не разочаровывать. А то ведь в следующий раз могут устроить саботаж. Случалось, в основном в городах, что усталые счетчики (лица, проводящие опросы) забывали документы в общественном транспорте. Наиболее сознательные водители автобусов и поездов передавали их по назначению. В Кроссфильде (Альберта) ветер вырвал из рук счетчика и унес 16 страниц, содержащих имена, адреса и номера телефонов. Может возникнуть впечатление, что агентство принимает на работу необязательных, рассеянных людей. Но это не верно. Потенциальные сотрудники проверяются на надежность и осведомлены о конфиденциальном характере материалов, с которыми они будут работать. Более того, счетчики приносят присягу о неразглашении информации.
Управление уполномоченного по вопросам конфиденциальности считает необходимым расследовать инциденты как намеренное нарушение закона об охране частной информации, так и потерю личной информации по небрежности или ошибочное представление ее третьему лицу. Нарушение конфиденциальности также может явиться следствием в целом плохо организованного процесса переписи или сбоев в работе отдельных сотрудников. Но, сколько бы промахов ни совершило StatsCan в 2016 году, жалоб, связанных с переписью, в Управление не поступало.
Результаты опросов 2016 года позволили сказать, что в длинном списке любимых канадцами занятий, похоже, появилось развлечение, сравнимое с просмотром спортивных состязаний и прослушиванием альбомов Нила Янга: им очевидно понравилось заполнять анкеты. Этому хлопотному делу уделили внимание 98.4% граждан, что заставило Статистическое агентство отпраздновать проведение «лучшей переписи за всю историю страны».
Вот вам и повод припомнить, что представляла собой первая перепись, совершенная в 1666 году на территории Новой Франции. Проведением этой важной процедуры молодая колония была обязана интенданту Жану Талону и генеральному контролеру финансов Жан-Батисту Кольберу. Те, кто сумел прочесть последнюю часть истории о трех мушкетерах, наверняка запомнил Кольбера, даже если не интересовался историей Франции. Дюма-отец не пожалел для этого персонажа отрицательных характеристик. Между тем доподлинно известно, что, сменив в управлении финансами Мазарини, Кольбер не только сделался доверенным лицом короля, но по-настоящему радел за отчизну. Большой педант, он вознамерился сосчитать живущих за океаном французских подданных.
Талон и Кольбер сработались. Интендант сумел подвигнуть Людовика XIV на учреждение института «королевских дочерей» (Filles du Roy), что должно было решить демографические проблемы Новой Франции. В колонию начали прибывать потенциальные жены-матери, и в 1665-1666 гг. интендант, прежде определявший пользу своей идеи «на глаз», точно выяснил прирост населения и число женщин репродуктивного возраста, которых еще нужно заказать в метрополии.
Священники-миссионеры, имея в виду целибат, его, ясное дело, не интересовали. Индейцы тоже, хотя 20 годами раньше над демографической проблемой уже бился Самюэль де Шамплен и, как человек широких взглядов, готов был вовлечь в ее решение краснокожих: «Когда великий дом будет построен, наши молодые люди женятся на ваших дочерях, и впредь мы станем одним народом». Судя по реакции вождей, чистота крови не относилась к числу их приоритетов. Но смешение рас тогда не задалось.
К 1666 году население Новой Франции составило всего 3215 человек, с преобладанием мужчин — 2034 против 1181. Кроме пола, Талона интересовало семейное положение колонистов, хотя дети и неженатые мужчины брачного возраста в переписи были объединены. Подсчет коснулся возраста: самой многочисленной оказалась группа людей от 21 года до 30 лет. Определили число горожан: 547 – в Квебеке, 455 – в Труа-Ривьер и 625 — в Монреале. Основным счетчиком работал сам Жан Талон, объезжавший городские и сельские поселения. Собранные данные позволили, насколько это было в те времена принято, планировать развитие экономики.
Примерно та же цель является основной и в 2021 году: пандемия спутала принятые прежде планы, и многое придется делать заново. Генеральный директор переписи населения Джефф Боулби известил, что ужесточение карантина в ряде провинций не оттолкнет от них StatsCan. Перепись собирает демографическую информацию о населении Канады. Затем данные используются правительствами, предприятиями, ассоциациями, общественными организациями и другими лицами для исследований и принятия решений на муниципальном, провинциальном и федеральном уровнях. Без них неосуществимо финансовое «общение» федерального правительства и властей провинций и территорий. Сегодня они также послужат основой для кампаний вакцинации.
В этом году в перепись впервые включены вопросы, которые позволят определить в Канаде число транссексуалов, ветеранов, действующих военнослужащих, носителей языка национальных меньшинств; участвующих в земельных спорах инуитов и членов общества, причисляющих себя к метисам. Опросник позволит узнать, пользуются ли люди общественным транспортом, чтобы добраться до работы, и если да, то каким. Канадцы смогут рассказать, почему они заняты неполный рабочий день или на сезонных работах. Джефф Боулби подчеркнул, что некоторые данные, собранные в этом году, дадут представление о том, как пандемия изменила общество. Всю эту информацию, позволяющую нарисовать детальный портрет Канады, опубликуют в феврале 2022 года, причем граждане получат доступ к гораздо большему объему данных, чем прежде.
В связи с пандемией изменятся и формы проведения опросов. С 3 мая канадцы начнут получать по почте документы от StatsCan с инструкциями по заполнению полной и краткой анкеты. Агентство ожидает, что 9 из 10 домохозяйств внесут свою лепту в перепись онлайн или по телефону. В 2016-м анкеты заполнили онлайн более 68% опрошенных. В этом году предполагается, что их будет 80%. С оставшимися 10% сначала свяжутся по телефону, чтобы напомнить им о заполнении анкет. К тем, кто не сможет сделать это и после напоминания, с конца мая будут направлены счетчики. Понятно, что строгие инструкции предпишут им носить маску, держаться на расстоянии 2 метров от собеседников и проводить опрос только на свежем воздухе.
Агентство намерено нанять рекордное число счетчиков, обеспечивающих проведение переписи в отдаленных, северных районах и в общинах коренных народов, однако предполагается, что и в резервациях граждане смогут использовать компьютер. По данным агентства, более 600 уже нанятых сотрудников снабжены учебными материалами по почте или прошли обучение с помощью видеоконференцсвязи.
В прошлый раз большинство канадцев получили краткую версию переписи из 10 вопросов, и лишь каждое четвертое, выбранное случайным образом домохозяйство получило 36-страничную полную анкету, известную как «Национальное обследование домашних хозяйств». Канадцы не только с энтузиазмом ответили на вопросы, но и показали себя довольно компетентными в бюрократических процедурах. Почти 9 из 10 канадских домохозяйств заполнили анкету без посторонней помощи, что сделало перепись 2016-го самой эффективной в мире. Имейте в виду: канадец по закону обязан заполнить пришедшие к нему анкеты. Отказ от предоставления информации может повлечь за собой штраф в размере до $500.
