В Канаде снова обсуждают проблемы глобализации и национальной самобытности. На этот раз в центре внимания не мигранты, приезжающие в нашу страну, а принципы свободы торговли. Многие берут их под вопрос, а правящие круги и главные СМИ – ревностно защищают.Свобода торговли считается залогом процветания и единственно правильным выбранным курсом, каким когда-то в СССР был коммунизм.
В самом деле, с 1993 года, когда Канада заключила соглашение о свободной торговле с Соединенными Штатами (NAFTA), мы получили от этого немалые преимущества. Вплоть до того, что несколько раз соседи с юга вынуждены были вводить заградительные пошлины в отношении наших товаров, прежде всего – доступной по цене древесины. Это противоречило всем правилам, однако бороться с этим канадцы, как более слабые партнеры, не могли, и должны были надеяться на милость противостоявшей стороны. В начале 2000-х годов спор о цене канадской древесины был разрешен, в принципе, в нашу пользу, хотя и не без некоторых трудностей. Вместо пошлин было введено квотирование. Сегодня, когда данный продукт снова подешевел (канадские экспортеры вынуждены демпинговать, так как их прибыли снижаются), Америка опять намекает на введение пошлин. Таким образом, благотворное для обеих стран соглашение NAFTA нельзя считать незыблемым. Всю торговлю оно не «освободило». Канада, в частности, сохранила право на полную защиту своей молочной отрасли от иностранного влияния. В нашей стране до сих пор свято блюдется принцип «supply management» — защиты некоторых производителей от конкуренции извне, системы плановых поставок с ферм на полки магазинов, имеющей много общего с социалистическими планированием. В нее включены молоко, другие молочные продукты, яйца, курятина. Ввоз этих товаров в нашу страну запрещен. Общеизвестно, что именно стремление сохранить «supply management», или частичную плановую систему, служит основным камнем преткновения при заключении канадскими представителями каких-либо соглашений о беспошлинной торговле с другими государствами.
Канада зарождалась как экспортер – в первую очередь меха, а затем – полезных ископаемых, сельскохозяйственной продукции. Сейчас нам впору бы уже экспортировать технологии, культурный продукт, идеи (яркий пример — «Цирк дю Солей»), но в начале XXI века канадский традиционный экспорт становится менее конкурентоспособным. На наши ресурсы, конечно, по-прежнему претендуют США, и никогда не откажутся от них. Но что касается промышленной продукции и даже товаров сельского хозяйства, то нам приходится выдерживать все более ожесточенную конкуренцию с остальными странами. Отсюда и стремление предыдущего правительства Стивена Харпера любой ценой заключать соглашения о беспошлинной торговле, чтобы хоть как-то оживить собственный экспорт. При Харпере подобные документы подписаны с десятком стран, и еще со многими начаты переговоры.
Понятно, впрочем, что соглашения о свободной торговле с Чили, Колумбией, Гондурасом и т.д. не очень-то помогут нашим экспортерам. Канадский продукт в этих странах будет доступен лишь ограниченному числу потребителей. Чтобы по-настоящему оживить индустрию, работающую на экспорт (а это – в основном предприятия Онтарио и Квебека), нужен был выход на гораздо более обширный рынок. Такой в мире имеется – это Евросоюз, объединяющий полмиллиарда человек, обладающих высоким потребительским спросом.
Соглашение о свободной торговле с ЕС (Comprehensive and economic trade agreement, или CETA) должно было стать в 2010-е годы примерно тем же, чем в 1990-е стало NAFTA. В начале 1990-х, после нескольких рецессий, экономика Канады нуждалась в сильнейшей встряске. Именно такую встряску и дал беспошлинный союз с США. На наше счастье, и канадский доллар тогда был дешев, что позволило стране, изживавшей пережитки социализма, быстро искоренить бюджетный дефицит, стать весьма преуспевающей и даже позариться на лавры «нефтяной сверхдержавы». До начала 2000-х канадская индустрия прекрасно себя чувствовала. Экспорт рос, доходы – тоже.
Сейчас, увы, наша конкурентоспособность снижается. Причины тому разные. Консервативные комментаторы при этом не забудут помянуть недобрым словом экологов, которые заставили поднять энерготарифы, в том числе для промышленности. Не столь ангажированные эксперты укажут на сокращение производительности труда, недостаточное использование человеческого потенциала (при том, что канадское население растет). Все больше граждан Канады задействовано не на производстве, а в сервисной экономике или госсекторе.
Вне всякого сомнения, масштабное соглашение о свободе торговли подстегнуло бы канадский экспорт. От CETA ожидали многомиллиардных прибылей каждый год. Что-то подобное нам насущно необходимо, поскольку одна лишь небольшая девальвация национальной валюты не смогла должным образом повысить ВВП главных экспортирующих провинций: Онтарио и Квебека. CETA сразу же помогло бы онтарийским автопроизводителям, а также хозяевам квебекских свиноферм. Отдача была бы моментальной.
Не случайно поэтому агитация за CETA в Канаде была столь успешной. Если по поводу NAFTA в свое время сломали немало копий, то в этот раз никто особенно не протестовал, кроме хозяев квебекских сыроварен. Но им пообещали компенсационные платежи в обмен на существенное ослабление квот для европейских конкурентов, и дело было улажено. Переговоры с представителями канадских провинций относительно CETA были завершены в рекордно короткие сроки. Не протестовали даже квебекские власти, а ведь у руля тогда стояла сепаратистская «Парти кебекуа».
Итак, уступки, которые мы предложили европейцам, были быстро согласованы. Далее последовал такой же процесс в Европе, где тоже сохраняется федерализация. Процесс должен был завершиться на нынешней неделе, когда CETA уже готовили к подписанию. Но случилось фиаско: за 2 недели до важного события против CETA проголосовал парламент Валлонии (южная земля Бельгии). Ранее власти Франции и Германии, стремясь укрепить легитимность CETA, допустили участие региональных парламентов в процессе его утверждения. Они жестоко просчитались. Очередной удар по европейскому сотрудничеству нанесли правящие социалисты из Валлонии, которые, в свою очередь, пошли на поводу у откровенных антиглобалистов. Тем сегодня не по душе уже не столько CETA, сколько такое же готовящееся соглашение Евросоюза с США.
Валлонские власти уверены, что Канада может позволить себе дополнительные уступки их сельскохозяйственной отрасли и промышленной индустрии. Валлония, хоть и мала, но обладает существенным «коровьим» потенциалом (гораздо большим, кстати, чем Квебек), а также с XIX века считается полностью индустриализованной. Сейчас, поскольку в мире очередной кризис, там, как и в нашей стране и в других странах, периодически закрываются заводы, квалифицированный персонал теряет работу, что явно льет воду на мельницу антиглобалистов. Они также указывают на несправедливость положений CETA, в рамках которого защищенные системой «suppy management» канадские производители смогут наводнить европейский рынок молоком и сметаной.
Протесты против CETA и такого же соглашения со Штатами проходят сейчас в Европе регулярно. Последние подобные демонстрации были организованы в крупных городах Испании, Франции, Польши в середине октября. Не остался в стороне от этого движения и Брюссель. Протестующие не хотят, чтобы в их странах снижались зарплаты и закрывались предприятия, а на рынки поступали якобы некачественные и нашпигованные добавками пищевые продукты из Америки.
Сейчас от протекционистских настроений пострадал и Джастин Трюдо, уже готовившийся вылететь в Брюссель на подписание CETA. Церемония планировалась в четверг на этой неделе, но стала невозможной после валлонского демарша. Послав во франкоязычный регион бывшего министра Пьера Петтигрю для увещевания партнеров, Трюдо не добился ничего.
По всей видимости, канадские власти все еще не в состоянии проводить активную, действенную внешнюю политику. Во времена Стивена Харпера эту область совершенно забросили, делегировав определенные полномочия США, закрыв многие представительства, уволив дипломатов и т.п. Считалось, что внешняя политика бесполезна, если только она не служит заключению договоров о беспошлинной торговле. В результате Канаду перестали воспринимать в мире как самостоятельного игрока. Не всерьез ее воспринимают и сейчас. Фактически, европейские власти провалили процесс согласования CETA и должны были бы сами выпутываться из трудного положения, не унижая при этом канадских представителей (они могли бы, например, посулить валлонам те же компенсации, которые Оттава давно уже пообещала Квебеку). Но брюссельские бюрократы инертны, возможно, еще и потому, что предвкушают неминуемый крах переговоров о свободной торговле с США. Увы, это не сулит ничего хорошего нашей промышленности.
Монреаль
