На прошлой неделе квебекское правительство обнадежило граждан: меры, предпринятые в последние несколько месяцев ради бюджетной экономии, уже позволяют достичь бездефицитного бюджета в будущем году. А следовательно, поток неприятных новостей для налогоплательщиков, госслужащих, врачей, учителей и т.д. вскоре иссякнет.Правящие либералы при этом ставят себе в заслугу выполненное обещание избежать повышения налогов. Тем не менее, финансовая нагрузка на семьи, в первую очередь, на квебекский средний класс, в ближайшие годы ощутимо возрастет.
Придя к власти, либералы «обнаружили» якобы утаиваемый предыдущим правительством бюджетный дефицит в размере 7 миллиардов долларов. Как водится, их предшественники все отрицали и настаивали, будто размеры дефицита куда скромнее: 1,5-2 миллиарда. А следовательно, вокруг него не стоило городить сыр-бор. Нужно было подождать восстановления экономики, что привело бы к автоматическому повышению доходной части бюджета.
Но либералы не пожелали ждать. В Северной Америке, да и в любой демократической системе, каждое правительство, придя к власти, первым делом осуществляет непопулярные реформы, позволяющие пополнить казну. Это объясняется долгим промежутком до новых выборов. Партия Филиппа Куйяра не стала исключением. Заручившись поддержкой ведущих экономистов-рыночников, назначив министром образования неуступчивого и энергичного Гаэтана Баррета, Куйяр решительно взял в руки скальпель. Повторилась история десятилетней давности, когда Жан Шаре, придя к власти, вознамерился перелопатить весь госсектор. Этому помешало противодействие профсоюзов. От преобразований тогда пришлось отказаться.
Сейчас либералы – снова в реформаторском пылу. Несколько последних месяцев они объявляют не только о бюджетных купюрах, но и о резких изменениях в системе управления общественным образованием и бесплатной медициной. Министры Ив Больдюк и Гаэтан Баррет (соответственно, образования и здравоохранения) вершат судьбы тысяч функционеров, привыкших десятилетиями пребывать на своих теплых местах. Первый готовится уничтожить множество Комитетов по образованию (Commissions scolaires, или School Boards), являющихся выборными структурами. Второй создает вместо районных комитетов здравоохранения, которых сейчас почти 200, всего лишь 3 десятка управлений, получивших имя Интегрированных центров здравоохранения и социальных услуг (Centres integrеs de santе et services sociaux, или CISSS). Цель обеих реформ – резкое сокращение управленческих кадров. До последнего времени обе бюрократические системы были «ближе к народу», поскольку каждая региональная начальственная структура отвечала за работу куда меньшего числа учреждений: и школ, и больниц с клиниками. Сейчас на чиновников возложат расширенную ответственность. Они также окажутся под большим контролем министерств. Гаэтан Баррет, например, на первых порах будет лично назначать начальников CISSS. Лишь после нескольких месяцев бурного обсуждения реформы он все же согласился оставить признаки автономии университетским центрам здравоохранения. Отдельный статус среди них приобретет Центр здравоохранения Университета МакГилл. Фактически, он останется единственным полностью англоязычным подобным учреждением. Все остальные англоязычные комитеты здравоохранения будут отчасти слиты с франкоязычными.
Реформа в области всеобщего среднего образования, проводимая в жизнь Ивом Больдюком, заключается в уничтожении половины Комитетов по образованию. Также усилится контроль министерства над их деятельностью. Будут слиты некоторые англоязычные School Boards. Любые слияния в данной сфере приведут к упразднению внеучебных программ и мероприятий. Ведь первостепенная цель данной реформы, как и аналогичных мер, предпринимаемых Министерством здравоохранения, — это сокращение финансирования, причем резкое: на сотни миллионов в год.
На фоне этих двух реформ те жертвы, на которые придется пойти обычным квебекцам ради наполнения провинциальной казны деньгами, выглядят сущим пустяком. Как известно, семьям с доходом свыше 50 тысяч долларов в год придется больше платить за детские сады (впрочем, на деле это повышение будет сглажено увеличением компенсаций по уходу за детьми, полученным недавно от федерального правительства). Для членов профсоюзов квебекский кабмин вдвое снижает налоговый вычет на взносы, в результате чего они станут платить в казну больше примерно на 70 долларов в год. Владельцы автомобилей должны будут расстаться с лишними 20 долларами ежегодно из-за повышения стоимости страховки. Подорожает и регистрация автомобилей, причем рост тарифа будет двукратным для владельцев машин с самыми прожорливыми двигателями. Им придется платить почти 400 долларов вместо нынешних 160-ти.
Пользуясь снижением цен на бензин, правительство оперативно заставило нефтеперерабатывающие и реализующие топливо населению компании участвовать в торговле квотами на вредные выбросы. В 2012 году к этому принудили лишь крупные промышленные предприятия: цементные, алюминиевые заводы и т.д. В результате нынешнего решения стоимость литра бензина в нашей провинции должна повыситься на 2 цента, а плата за газовое отопление дома – на $5 в месяц. Вроде бы, это кажется мелочью сейчас, когда бензин подешевел, а вместе с ним и газ. Но когда они вновь подорожают, причем скачками, как бывало в прошлые годы, будет впору хвататься за голову.
Правительство также повышает налоги на прибыль для банков и прочих финансовых учреждений (страховых компаний и т.д.). Те, как представляется, переложат новые расходы на плечи клиентов. Хотя канадские банки и находятся в превосходном финансовом положении, но по незыблемым экономическим законам они обязательно попытаются погасить любые поборы за счет клиентуры.
Меры либералов по оптимизации бюджета вызвали резкое неприятие профсоюзов, и они на прошлой неделе провели в Монреале первую крупную манифестацию против политики правительства. Возможно, с нового года эти акции продолжатся и станут еще более многолюдными (в первом шествии приняло участие более 10 тысяч человек). Рабочие организации также созвали первую предупредительную стачку, в которой участвовал в основном муниципальный персонал. Не исключаются забастовки госслужащих в будущем году, благодаря которым граждане, например, смогут бесплатно парковаться, поскольку никто не станет выписывать штрафы. Нынешний год запомнился акциями протеста пожарных и полицейских, которые по закону бастовать не могут. Они были недовольны единоличным решением правительства резко повысить долю выплат работников в собственные пенсионные фонды. Данный закон был принят на днях, несмотря на сопротивление заинтересованных граждан. На очереди – закон, определяющий параметры реформы здравоохранения и вызвавший неприятие многих врачей. Они боятся худшего: например, Гаэтан Баррет уже вознамерился штрафовать на 30% тех семейных терапевтов, которые осматривают менее тысячи пациентов в месяц. Кроме того, министерство грозится ввести штрафы для докторов, чьи пациенты идут за дополнительными консультациями в больницы и клиники.
Правительство также готовится к ожесточенным переговорам с крупнейшими местными профсоюзами. Как известно, в марте истекает срок действия соглашений о заработной плате, затрагивающих полмиллиона госслужащих. Их рабочие организации уже потребовали повышения в течение предстоящих 3 лет на 13,5%. Либералы, напротив, намерены, выполнив обещание о повышении на 1% в марте, после этого заморозить заработки на 2 года, а затем придерживаться в течение последующих 3 лет индексации на 1%, максимум на 1,5%. Как известно, инфляция в нашей стране уже долгое время не превышает ежегодные 2%. Впрочем, в нынешнем году она будет чуть выше.
Выпад правительства в адрес профсоюзов выглядит отчаянным шагом. Либералы не идут на компромисс и настаивают на своей правоте в проведении реформ и сокращении бюджетных расходов. Либералы чувствуют молчаливую поддержку квебекского общества, которому в последнее время по душе идеология правых кругов – и по части «национальной идентичности», и в плане поддержки рыночной экономики. Именно этот электорат, не надеющийся поступить на госслужбу и не рассчитывающий на всевозможные пособия, придает уверенности правящей партии.
Перед Рождественскими праздниками министры-либералы объявили, что почти справились со всеми необходимыми бюджетными купюрами. Им осталось изыскать чуть более миллиарда долларов из 7 недостающих. Эта не столь крупная сумма вряд ли потребует введения какого-нибудь нового налога. Надо признать, что уже повышенные к настоящему времени сборы не стали серьезным раздражителем для общества. Оно было заранее подготовлено к росту платы за пользование субсидируемыми детскими садами. Люди привыкли и к постоянным увеличениям стоимости бензина, цены страховки. Либеральная партия обошлась без радикальных мер при балансировке бюджета, если не считать таковыми резкие реформы в области администрирования систем здравоохранения и образования.
Монреаль
