Внепарламентская демократия

Внепарламентская демократияКак и следовало ожидать, в конце прошлого года Стивен Харпер объявил о внеочередном роспуске Парламента. Фактически, он полностью отменил его зимнюю сессию. Вместо 25 января парламентарии вернутся к работе лишь 3 марта. На следующий день им будет представлен очередной федеральный бюджет. Каких-либо сюрпризов в нем не предвидится. Главный финансовый документ года не принесет новых мер стимулирования экономики. Министр финансов Джим Флаэрти уже предвосхитил свертывание антикризисной программы. «Кризис кончился», а потому и обсуждать нечего.Отказ от выдачи громадных субсидий и от экстренного сокращения налогов означает неминуемое возвращение к «тяжеловесной» финансовой политике. Канадцам придется «затянуть потуже пояса» и «засучить рукава», потому что правительство вынуждено будет справляться с рекордным бюджетным дефицитом, который в нынешнем фискальном году превысит 50 миллиардов долларов. До этого почти 10 лет канадские бюджеты были бездефицитными. Сегодня нагрузка на казну высока, хотя и далеко не критическая. Консерваторы обещают не повышать налоги, чтобы искоренить дефицит. Другими способами добиться этого не представляется реальным. Можно, правда, еще сократить госсектор, уменьшить количество предоставляемых услуг, ввести за них плату и т.д. Однако в условиях экономического кризиса это маловероятно. Именно госсектор сегодня спасает многих от безработицы. В то время как предприятия и заводы увольняют персонал, доля служащих в стране только увеличивается. Города, в которых высок процент получающих зарплату от государства (Оттава, Квебек-сити и т.д.), как бы застрахованы от кризиса и не чувствуют его.

В Канаде массово увольняли госслужащих, чтобы справиться с бюджетным дефицитом в середине 1990-х годов. С тех пор тенденция изменилась. Госсектор превратился в определенную «подушку безопасности». Должно быть, именно на его работниках, а уже не на сокращающемся персонале промышленных предприятий, основывается более широкое благосостояние нации. Ведь сотни тысяч госслужащих обслуживаются миллионами канадцев, трудящимися в сфере услуг. Им нужен стабильный доход, а работники промышленности уже не могут его обеспечить. Сотни тысяч промышленных рабочих сегодня вынуждены жить на пособие по безработице.

Скорее всего, для возвращения к бездефицитным временам правительству все же придется повышать налоги, но не в ближайшем бюджете. Значит, нас ждет вполне проходной документ, который не за что будет хвалить и не за что критиковать. Можно с долей уверенности предсказать, что в него будут заложены определенные меры поддержки пожилых граждан, армии… Возможны какие-то точечные инфраструктурные вложения, но навряд ли правительство замахнется на серьезные дорогостоящие проекты, вроде сверхскоростной железнодорожной линии между Торонто и Монреалем.

В ближайшие недели в стране пройдут консультации по бюджету. Это традиционные мероприятия, в которых участвуют представители бизнеса и общественности. Как правило, в подготовке основного финансового документа заинтересованы и оппозиционные партии. Они выдвигают правительству собственные требования. Сейчас, однако, оппозиционеры как никогда покладисты. Ни либералы, ни новые демократы, ни «Квебекский блок» как будто вообще не имеют никаких ожиданий в связи с бюджетом. Либералы, например, раньше требовали унификации системы выплаты пособий по безработице. Теперь эта проблема ушла в прошлое – с недавних пор трудоустройство в Канаде растет, а не падает. В ноябре число рабочих мест увеличилось на 79 тысяч. Причем впервые за долгие месяцы прибавилось число занятых в частном секторе. Чем же теперь можно уязвлять правительство? Главным раздражителем в последние месяцы была проблема пленных в Афганистане, которых передавали афганской стороне и подвергали пыткам. Из-за активного стремления оппозиции докопаться до правды в этом вопросе Стивен Харпер и прекратил работу Парламента. Вместе с этим закончились и скандальные слушания, на которых «подводили под монастырь» чуть ли не весь канадский генералитет. Возможно, следующей весной проблема исчезнет сама собой.

В последние месяцы оппозиционеры старались привлечь внимание общественности к распределению антикризисных денег. Как подсчитали либералы, основные суммы были выделены местностям, избравшим консерваторов в федеральный Парламент, а не округам, где особенно высок процент безработных. Однако подобное канадцам не в диковинку. Каждая партия борется за свой электорат и ублажает его как может.

Сейчас консерваторов пытаются усовестить за очередное, уже третье с начала их правления экстренное прекращение работы Парламента. Данное явление грозит стать ежегодным. Напомним: в прошлом году премьер-министр точно так распустил законодателей по домам в те же последние недели декабря. Тогда перед ним и перед всей страной замаячила странная перспектива тройственного правления либералов, сепаратистов и социалистов. Сейчас оппозиционеры отказались от объединения. Упал и рейтинг лидера оппозиции Майкла Игнатьева. Стивену Харперу не угрожают конкуренты. Но ему несподручно находиться под огнем любой критики за 2 недели до начала Олимпийских игр в Ванкувере. К этому крайне важному пропагандистскому мероприятию Харпер готовится всерьез и наверняка многого ждет от него. Он известный любитель и знаток хоккея, то есть, вроде бы, «свой парень». Однако с харизмой у него не все гладко. Конечно, нынешний премьер-министр может отпустить шутку в нужное время, но он презирает подобную необходимость и вообще считает себя выше «толпы». А ведь для высоких рейтингов необходимо быть на людях, участвовать в крупных событиях. На международных саммитах Харпер не блещет. Единомышленников среди глав государств у него не осталось. Как укрепить образ нынешнего премьер-министра и показать его государственным человеком? Олимпийские игры превосходно подойдут для этого.

Игры в Ванкувере навряд ли запомнятся размахом, тем более что они будут первыми крупными спортивными соревнованиями на планете с начала глобальной рецессии. Все олимпийские объекты были построены загодя. Новых или обновленных объектов очень немного: парочка стадионов, Олимпийская деревня для спортсменов, реконструированная трасса до Уистлера, который примет соревнования горнолыжников. Строительство обошлось очень дешево: около миллиарда долларов. На безопасность Игр выделен куда больший бюджет.

Но антураж соревнований наверняка будет на высшем уровне. В Ванкувере очень ждут туристов, столь необходимых в рецессию. Приезд большого количества людей покажется сравнительно скромному городу манной небесной. Канада уже дважды принимала Олимпиады (не считая чемпионатов мира во многих видах спорта, преимущественно зимних), и опыт на сей счет у нее имеется.

Перед Олимпиадой правительство не хочет говорить ни о чем, кроме Олимпиады. Поэтому и роспуск Парламента не выглядит таким уж из ряда вон выходящим событием. Премьер-министр имеет полное право объявить его, даже если к тому нет серьезных причин. К слову, за время отсутствия коллег в нижней палате Стивен Харпер успеет пополнить ряды верхней палаты Парламента – Сената. Здесь открываются 5 вакансий, и консерваторы смогут заполнить их лояльными кандидатами. Тем самым они впервые за много лет получат большинство в верхней палате. Конечно, сенаторы редко проявляют инициативу, но могут помочь с проведением в жизнь законопроектов, принятых большинством нижней палаты. Кроме того, за время роспуска законодательного собрания премьер-министр получит возможность переназначить все сенатские комитеты. Поскольку у его партии появится большинство, то и главами этих комитетов смогут стать консерваторы. Они же смогут получить над ними контроль. Это, безусловно, очень важно, ведь именно сенатские комитеты, до последнего времени бывшие под контролем либералов, часто выступали с неудобными для правящей партии заявлениями или критиковали ее политическую линию, например, по Афганистану.

Итак, избавившись от неудобных дискуссий в Парламенте, Стивен Харпер займется закулисными перестановками в верхней его палате. Сейчас же он дает пояснительные интервью различным СМИ, в которых винит депутатов за обстановку нестабильности. Мол, финансовым рынкам не нравится угроза постоянного падения правительства. Однако закулисной мировой элите не нравится и стиль правления Харпера, далекий от компромисса. В лондонском журнале «Экономист» появилась колонка с критикой в адрес канадского премьер-министра. Его журят за роспуск Парламента. Открытое письмо на сей счет подписали и 175 канадских ученых, политических и общественных деятелей. В Либеральной партии принудительные парламентские каникулы объясняют желанием премьер-министра уйти от ответственности. Лидер либералов Майкл Игнатьев, лишенный возможности заняться делом в Оттаве, сейчас ездит с речами по стране. Чаще всего он выступает в кампусах перед молодежью. А 25 января Либеральная партия намерена отправить депутатов в Оттаву, чтобы возобновить работу по обычному графику, пускай и без остальных партий. Либералы будут участвовать в самодеятельных слушаниях по Афганистану, по экономике и по демократическому процессу.

Сергей Голиков
Монреаль